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司法院大法官釋字第 808 號

解釋日期: 110-09-10
內文: 發文單位:司法院
解釋字號:釋字第 808 號
解釋日期:民國 110 年 09 月 10 日
資料來源:司法院
相關法條:中華民國刑法 第 57 條(110.06.16)
社會秩序維護法 第 28、38、63、67、70、74、77、83、85、87、90、91、92 條(110.05.26)
爭 點:同一行為受刑事處罰後,依社會秩序維護法第 38 條但書另處罰鍰部分之
規定,是否違反法治國一罪不二罰原則?
解 釋 文: 社會秩序維護法第 38 條規定:「違反本法之行為,涉嫌違反刑事法
律……者,應移送檢察官……依刑事法律……規定辦理。但其行為應處…
…罰鍰……之部分,仍依本法規定處罰。」其但書關於處罰鍰部分之規定
,於行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者,構成重複
處罰,違反法治國一罪不二罰原則,於此範圍內,應自本解釋公布之日起
,失其效力。
理 由 書: 聲請人臺灣桃園地方法院桃園簡易庭孝股法官因審理該院 108 年度
桃秩字第 197 號及第 260 號違反社會秩序維護法(下稱社維法)案件
,認應適用之社維法第 38 條規定:「違反本法之行為,涉嫌違反刑事法
律……者,應移送檢察官……依刑事法律……規定辦理。但其行為應處…
…罰鍰……之部分,仍依本法規定處罰。」其但書關於應處罰鍰之部分(
下稱系爭規定),使行為人同一行為同時違反社維法及涉嫌違反刑事法律
者,除應移送檢察官依刑事法律規定辦理外,仍得依社維法處以罰鍰,違
反一行為不二罰原則,而有違憲疑義,經裁定停止訴訟後,向本院聲請解
釋。
核其聲請,與本院釋字第 371 號、第 572 號及第 590 號解釋所
示法官聲請釋憲之要件相符,爰予受理,作成本解釋,理由如下:
法治國一罪不二罰原則,禁止國家就人民之同一犯罪行為,重複予以
追究及處罰,此乃法治國法安定性、信賴保護原則及比例原則之具體展現
。上述重複追究及處罰,原則上固係指刑事追訴程序及科處刑罰而言,但
其他法律所規定之行政裁罰,如綜觀其性質、目的及效果,等同或類似刑
罰,亦有一罪不二罰原則之適用。
系爭規定就違反社維法並涉嫌違反刑事法律之行為,除明定應移送檢
察官依刑事法律規定辦理外,其行為應處罰鍰部分,仍依社維法相關規定
處罰。查系爭規定之立法理由係在於為防止違反社維法行為人故藉較輕刑
罰,以逃避該法有關停止營業、勒令歇業及罰鍰等之處罰,乃設但書規定
,有關停止營業、勒令歇業及罰鍰等處分,仍依該法規定處罰(立法院公
報第 80 卷第 22 期院會紀錄第 71 頁參照)。惟社維法第三編分則所規
範之各種違法行為,原即包含具與刑罰相若之「輕罪」行為(立法院公報
第 78 卷第 20 期委員會紀錄第 166 頁;第 78 卷第 51 期委員會紀錄
第 184 頁、第 186 頁;第 80 卷第 22 期院會紀錄第 126 頁;第
80 卷第 45 期院會紀錄第 27 頁;社維法第 63 條、第 67 條、第 70
條、第 74 條、第 77 條、第 83 條、第 85 條、第 87 條及第 90 條立
法理由:立法院公報第 80 卷第 22 期院會紀錄第 83 頁至第 86 頁、第
91 頁至第 92 頁、第 94 頁、第 97 頁至第 98 頁、第 100 頁至第
101 頁及第 111 頁至第 117 頁等參照),第 28 條所定之量罰審酌事
項,亦與刑法第 57 條所定科刑審酌事項相同;另依第 92 條規定,法院
受理違反該法案件,除該法有規定者外,準用刑事訴訟法之規定。綜上,
可知此等社維法第三編分則所規範之違法行為及其法益侵害,與同一行為
事實之犯罪行為及其法益侵害間,應僅係量之差異,非本質之根本不同。
是就行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者,如得再依
系爭規定處以罰鍰,即與前揭一罪不二罰原則有違。準此,系爭規定於行
為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定之情形,構成重複處
罰,違反法治國一罪不二罰原則,於此範圍內,應自本解釋公布之日起,
失其效力。
至無罪判決確定後得否依系爭規定處以罰鍰部分,因與原因案件事實
無涉,不在本件解釋範圍;另社維法第 38 條但書關於處停止營業、勒令
歇業及沒入之部分,因該等處分實質目的在排除已發生之危害,或防止危
害發生或擴大,與法治國一罪不二罰原則尚無違背,均併此敘明。

大法官會議主席 大法官 許宗力
大法官 蔡烱燉
黃虹霞
吳陳鐶
蔡明誠
林俊益
許志雄
張瓊文
黃瑞明
詹森林
黃昭元
謝銘洋
呂太郎
楊惠欽
蔡宗珍
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