按國民為國服兵役時，在營服役期間，學生保留學籍，固為兵役法第四十 五條第一款上段所明定。惟保留學籍，必須當其入營服役時係為在校之學 生，如當時並不在學，自即無學籍可以保留。至於兵役法施行法第七十二 條第一款所規定之復學或輔導就學，同條第三款所規定之輔導就學，則均 係就入營時原有學籍之學生而言。此觀該條前文所稱依兵役法四十五條第 一款所定應徵召在營服役之學生等語，殊為明白。至兵役法第四十五條第 一款下段固規定原無學籍者，退伍、歸休、復員或解除召集後有優先就學 之權利。行政院公布之軍人權利實施辦法第六條第二款，固亦規定退伍、 歸休、復員或解除召集之軍人，志願就學者，其原非在校學生，或因志願 留營繼續服役在三年以上，原學籍或入學資格已免保留者，憑離營證件及 學歷證件，向當地主管教育行政機關申請輔導就學。但關於優先就學之辦 法，兵役法及兵役法施行法均未有規定，關於輔導就學之辦法，軍人權利 實施辦法亦無具體規定，自應待主管教育之官署即被告官署（教育部）審 度情勢，自行規定辦法。被告官署因而訂定某一年度退伍軍人報考專科以 上學校辦法，在臺灣一般入學考試均稱不易之情形下，對於此項退伍軍人 ，特規定降低其錄取標準，實符合兵役法第四十五條第一款下段予此項退 伍軍人以優先就學之權利，亦即輔導就學之具體辦法。此項輔導就學具體 實施之準繩，乃屬被告官署職權範圍之事項，自祇須以行政規程出之，無 庸送請立法院制定為法律。