地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治之理念與垂直分權之功 能，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，其首長與民意代表均由 自治區域內之人民依法選舉產生，分別綜理地方自治團體之地方事務，或 行使地方立法機關之職權，地方行政機關與地方立法機關間依法並有權責 制衡之關係。中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委 辦事項，依法僅得按事項之性質，為適法或適當與否之監督。地方自治團 體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予 以尊重。立法院所設各種委員會，依憲法第六十七條第二項規定，雖得邀 請地方自治團體行政機關有關人員到會備詢，但基於地方自治團體具有自 主、獨立之地位，以及中央與地方各設有立法機關之層級體制，地方自治 團體行政機關公務員，除法律明定應到會備詢者外，得衡酌到會說明之必 要性，決定是否到會。於此情形，地方自治團體行政機關之公務員未到會 備詢時，立法院不得因此據以為刪減或擱置中央機關對地方自治團體補助 款預算之理由，以確保地方自治之有效運作，及符合憲法所定中央與地方 權限劃分之均權原則。