行政處分之作成，須二個以上機關本於各自職權先後參與者，為多階段行 政處分。此際具有行政處分性質者，原則上為最後階段之行政行為，即直 接對外發生法律效果部分。人民對多階段行政處分如有不服，固不妨對最 後作成行政處分之機關提起訴訟，惟行政法院審查之範圍，則包含各個階 段行政行為是否適法。