人民不服官署之處分，固得循行政爭訟程序，以求救濟，但官署基於私法 關係所為之意思表示，則屬私法上之行為，不得視為基於公法上權力服從 關係之處分，人民對之有所爭執，應向該管民事法院提起民事訴訟，非訴 願及行政訴訟所能解決。關於電話利用之關係，係屬私法上契約關係，電 話營業規則，性質上屬於一種附合契約之內容。被告官署 (交通部台南電 信局) 基於該項私法上之契約關係，通知原告變更收費之標準，顯係私法 上之行為，並非基於公法上權力服從關係所為之處分。原告對之發生爭執 ，自應向該管民事法院提起民事訴訟，不得提起行政訴訟。

1.本則判例，依據民國 108 年 1 月 4 日修正，108 年 7 月 4 日 施行之行政法院組織法第 16 條之 1 第 2 項，其效力與未經選編為 判例之最高行政法院裁判相同。