人民不服官署之處分，固得循訴願程序以求救濟，但官署基於私法關係所 為之意思通知，則屬私法上之行為，不得視為基於公法上權力服從關係之 處分。人民對之有所爭執，自非訴願及行政訴訟所能解決。本件原電話用 戶與被告官署 (苗栗電信局) 間，關於電話利用之關係，係基於兩方所訂 立之租用契約，原告申請電話過戶，則為契約之更改，均屬人民與營造物 間之私法關係。被告官署通知原告拒絕其申請過戶，此乃被告官署就私法 關係所為之意思通知，顯與基於公法上權力服從關係之處分有別。原告對 於此項通知，自不得提起訴願。

1.本則判例，依據民國 108 年 1 月 4 日修正，108 年 7 月 4 日 施行之行政法院組織法第 16 條之 1 第 2 項，其效力與未經選編為 判例之最高行政法院裁判相同。