理 由 書：一、八十年二月四日制定公布之公平交易法（以下簡稱舊公平交易法）第 二十三條第一項及第三十五條與憲法第八條、第十五條及第二十三條 並無牴觸 人民身體之自由與財產權應予保障，固為憲法第八條、第十五條 所明定；惟國家以法律明確規定犯罪之構成要件與法律效果，對於特 定具社會侵害性之行為施以刑罰制裁而限制人民之身體自由或財產權 者，倘與憲法第二十三條規定之意旨無違，即難謂其牴觸憲法第八條 及第十五條之規定（本院釋字第四七六號、第五五一號、第五九四號 解釋參照）。又法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳盡之體例 而言，立法者於立法定制時，仍得衡酌法律所規範生活事實之複雜性 及適用於個案之妥當性，適當運用不確定法律概念而為相應之規定。 在罪刑法定之原則下，處罰犯罪必須依據法律為之，犯罪之法定性與 犯罪構成要件之明確性密不可分。有關受規範者之行為準則及處罰之 立法使用抽象概念者，苟其意義非難以理解，且個案事實是否屬於法 律所欲規範之對象，為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加 以認定及判斷者，即無違反法律明確性原則（本院釋字第四三二號、 第五二一號、第五九四號解釋參照）。 多層次傳銷係指就推廣或銷售之計畫或組織，參加人給付一定代 價，以取得推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參加之權利，並因而獲 得佣金、獎金或其他經濟利益之行銷方式（舊公平交易法第八條第一 項參照，又九十一年二月六日修正公布之公平交易法第八條第一項規 定亦同）。多層次傳銷，如其參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益 ，主要係基於介紹他人加入其計畫或組織，而非基於參加人所推廣或 銷售商品或勞務之合理市價，乃屬不正當之多層次傳銷，蓋此種主要 以介紹他人參加而獲利之設計，將成為參加人更加速介紹他人參加之 誘因，而使後參加人成幾何倍數之增加，終至後參加人將因無法覓得 足夠之「人頭」而遭經濟上之損失，其發起或推動之人則毫無風險， 且獲暴利，破壞市場機能，嚴重妨害經濟之安定與繁榮。是舊公平交 易法第二十三條第一項規定：「多層次傳銷，其參加人如取得佣金、 獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣 或銷售商品或勞務之合理市價者，不得為之。」又同法第三十五條規 定，違反前開第二十三條第一項之規定者，處行為人三年以下有期徒 刑、拘役或科或併科新臺幣一百萬元以下罰金，顯在維護社會交易秩 序，健全市場機能，促進經濟之安定與繁榮，其目的洵屬正當。立法 機關衡酌前述多層次傳銷事業統籌規劃行為人之不正當傳銷方式，對 於參加人之利益、社會交易秩序、經濟之安定與發展危害甚鉅，乃對 該不正當傳銷之行為施以刑罰制裁；並考量法益受侵害之程度及態樣 ，而選擇限制人身自由或財產之刑罰手段，與罪刑法定原則中之構成 要件明確性原則及罪刑相當原則尚無不符，並未逾越必要之範圍，符 合憲法第二十三條之規定，與憲法第八條、第十五條保障人民身體自 由及財產權之意旨，尚無違背。 舊公平交易法第二十三條第一項規定所謂「主要」、「合理市價 」之認定標準，係以參加人取得經濟利益之來源，推廣或銷售商品或 勞務之價格為判斷，其範圍應屬可得確定。且多層次傳銷之營運計畫 或組織之訂定，傳銷行為之統籌規劃，係由多層次傳銷事業為之，則 不正當多層次傳銷事業之行為人，對於該事業之參加人所取得之經濟 利益，主要係基於介紹他人加入，而非基於參加人所推廣或銷售商品 或勞務之合理市價，依其專業知識及社會通念，非不得預見，並可由 司法審查予以認定及判斷，無悖於罪刑法定原則中之構成要件明確性 原則，符合法治國原則對法律明確性之要求。又八十一年三月二十三 日行政院公平交易委員會公研釋字第○○八號解釋，就公平交易法第 二十三條「主要」及「合理市價」之認定標準案，其研析意見：「一 、『主要』－（一）多層次傳銷，其參加人利潤來源若可清楚劃分為 二，一為單純來自介紹他人加入，一為來自所推廣或銷售商品或勞務 之價格，此時先認定其利潤來源，若主要係來自介紹他人加入，即違 反公平交易法第二十三條第一項之規定。至於『主要』如何認定，美 國法院解釋『主要』為『顯著地』，並曾以五○％作為判定標準之參 考，屆時再依個案是否屬蓄意違法及檢舉受害層面和程度等實際狀況 做一合理認定。（二）多數之多層次傳銷，參加人利潤來源無法明確 分割多少純係來自介紹他人，多少純係來自推廣或銷售商品或勞務， 即兼含此兩種報酬，此時欲判斷其是否符合公平交易法第二十三條第 一項之規定，應從其商品售價是否係『合理市價』判定之。二、『合 理市價』－（一）市場有同類競爭商品或勞務：此時欲認定是否係『 合理市價』時，國內外市場相同或同類產品或勞務之售價、品質應係 最主要之參考依據，此外，多層次傳銷事業之獲利率，與以非多層次 傳銷方式行銷相同或同類產品行業獲利率之比較，亦可供參考，其他 考慮因素尚包括成本、特別技術及服務水準等。（二）市場無同類競 爭商品或勞務：此時因無同類商品或勞務可資比較，認定『合理市價 』較為困難，不過只要多層次傳銷事業訂有符合多層次傳銷管理辦法 退貨之規定，並確實依法執行，則其所推廣或銷售商品或勞務之價格 ，基本上應可視為『合理市價』。」其有關「主要」部分之研析意見 ，與舊公平交易法第二十三條第一項之規定，尚無不合。惟有關市場 無同類商品或勞務可資比較，只要多層次傳銷事業訂有符合多層次傳 銷管理辦法退貨之規定，並確實依法執行，則其所推廣或銷售商品或 勞務之價格，基本上應可視為「合理市價」部分之研析意見，與上開 條項規定之意旨則有未符，併此指明。 二、八十一年二月二十八日訂定發布之多層次傳銷管理辦法第五條規定違 反法律保留原則，應不予適用 人民權利之限制，依憲法第二十三條規定，應以法律定之。其得 由法律授權以命令補充規定者，則授權之目的、內容及範圍應具體明 確，始得據以發布命令。又契約自由為個人自主發展與實現自我之重 要機制，並為私法自治之基礎。契約自由，依其具體內容分別受憲法 各相關基本權利規定保障，例如涉及財產處分之契約內容，應為憲法 第十五條所保障，又涉及人民組織結社之契約內容，則為憲法第十四 條所保障；除此之外，契約自由亦屬憲法第二十二條所保障其他自由 權利之一種（本院釋字第五七六號解釋參照）。 舊公平交易法第二十三條第二項規定：「多層次傳銷之管理辦法 ，由中央主管機關定之。」中央主管機關行政院公平交易委員會依據 上開授權，於八十一年二月二十八日以（八一）公秘法字第○○三號 令訂定發布多層次傳銷管理辦法，其第五條（已刪除，業於八十八年 二月三日增訂為公平交易法第二十三條之一至第二十三條之三）規定 ：「前條第一項第八款（即多層次傳銷事業於參加人加入其傳銷計畫 或組織前，應告知參加人退出計畫或組織之條件及因退出而生之權利 義務）所定內容，應包括左列事項：一、參加人得自訂約日起十四日 內以書面通知多層次傳銷事業解除契約。二、多層次傳銷事業應於契 約解除生效後三十日內，接受參加人退貨之申請，取回商品或由參加 人自行送回商品，並返還參加人於契約解除時所有商品之進貨價金及 其他加入時給付之費用。三、多層次傳銷事業依前款規定返還參加人 所為之給付時，得扣除商品返還時已因可歸責於參加人之事由致商品 毀損滅失之價值，及已因該進貨而對參加人給付之獎金或報酬。前款 之退貨如係該事業取回者，並得扣除取回該商品所需運費。四、參加 人於第一款解約權期間經過後，得隨時以書面終止契約，退出多層次 傳銷計畫或組織。五、參加人依前款規定終止契約後三十日內，多層 次傳銷事業應以參加人原購價格百分之九十買回參加人所持有之商品 ，但得扣除已因該項交易而對參加人給付之獎金或報酬，及取回商品 之價值有減損時，其減損之價額。六、參加人依第一款及第四款行使 解除權或終止權時，多層次傳銷事業不得向參加人請求因該契約解除 或終止所受之損害賠償或違約金（第一項）。前項第二款、第三款及 第五款關於商品之規定，於提供勞務者準用之（第二項）。」其中關 於參加人契約解除權，多層次傳銷事業對於參加人應負接受退貨、返 還價金及加入費用之義務，參加人契約終止權，多層次傳銷事業負買 回商品之義務，且不得對參加人請求因契約解除或終止所受之損害賠 償或違約金等規定，增加民法所無之參加人得自訂約起十四日內以書 面任意解除契約（民法第二百五十四條至第二百五十六條、第三百五 十九條、第三百六十二條、第三百六十三條參照），或於訂約十四日 後，得隨時以書面任意終止契約之規定，且變更民法有關契約解除或 終止之效力規定（民法第二百五十九條、第二百六十條、第二百六十 三條、十八年十一月二十二日制定、十九年五月五日施行之民法第二 百五十條參照），涉及人民退出多層次傳銷計畫或組織之權利義務事 項，已非單純行政機關對事業行使公權力之管理辦法，顯然逾越上開 公平交易法第二十三條第二項授權之範圍，違背憲法第二十三條規定 之法律保留原則，應不予適用。 大法官會議主席 大法官 翁岳生 大法官 城仲模 王和雄 謝在全 余雪明 曾有田 楊仁壽 徐璧湖 彭鳳至 許玉秀 抄萬○國際開發股份有限公司代表人鄭○鈿釋憲聲請書 受文者：司 法 院 主 旨：為就最高行政法院民國（下同）九十一年一月十七日所為之九十一年度判字 第九○號確定終局判決所適用行為時之公平交易法第二十三條第一項（即現 行之公平交易法第二十三條）及第二項所授權訂定之多層次傳銷管理辦法第 五條第一項（即現行之公平交易法第二十三條之一、之二、之三）等規定， 發生牴觸憲法之疑義，謹依司法院大法官審理案件法第五條第一項第二款及 第八條第一項等規定，聲請解釋憲法，並將相關事實經過及理由敘明如后。 說 明：壹、聲請解釋憲法之目的 最高行政法院民國（下同）九十一年一月十七日所為之九十一年度判字 第九○號確定終局判決（附件一）所適用行為時之公平交易法（附件二 ）第二十三條第一項及第二項所授權訂定之多層次傳銷管理辦法（附件 三）第五條第一項等規定，有牴觸憲法第十五條、第二十二條、第二十 三條等規定之疑義，依此聲請鈞院為違憲審查，並賜准解釋如左： 一、按行為時之公平交易法第二十三條第一項（即現行之公平交易法第二十 三條）規定「多層次傳銷，其參加人如取得佣金、獎金或其他經濟利益 ，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合 理市價者，不得為之。」次按行為時之公平交易法第三十五條規定「違 反第十條、第十四條、第二十條或第二十三條第一項之規定者，處行為 人三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一百萬元以下罰金。」是 以，上開行為時之公平交易法第二十三條第一項法文中「主要」及「合 理市價」等犯罪構成要件乃不確定法律概念，其意義過於抽象且無一定 之客觀具體之認定標準而難以理解，致為受規範者所不得預見，亦使行 政主管機關即行政院公平交易委員會（以下簡稱公平會）及司法機關任 憑承辦調查人員及承審法官個人主觀之好惡而恣意漫無限制地加以擴張 解釋。是此等涉及人民人身自由及財產權利限制之犯罪構成要件，因過 於抽象且難以理解，則顯已違反罪刑法定原則之「刑罰明確性原則」， 致聲請人於憲法上所保障之權利受損，應屬無效。 二、再按行為時之公平交易法第二十三條第二項「多層次傳銷之管理辦法， 由中央主管機關定之。」授權中央主管機關即公平會訂定之多層次傳銷 管理辦法第五條第一項第一款至第六款（即現行之公平交易法第二十三 條之一、之二、之三）分別規定：「一、參加人得自訂約日起十四日內 以書面通知多層次傳銷事業解除契約。二、多層次傳銷事業應於契約解 除生效後三十日內，接受參加人退貨之申請，取回商品或由參加人自行 送回商品，並返還參加人於契約解除時所有商品之進貨價金及其他加入 時給付之費用。 三、多層次傳銷事業依前款規定返還參加人所為之給付時，得扣除商品返還 時已因可歸責於參加人之事由致商品毀損滅失之價值，及已因該進貨而 對參加人給付之獎金或報酬。前款之退貨如係該事業取回者，並得扣除 取回該商品所需運費。四、參加人於第一款解約權期間經過後，得隨時 以書面終止契約，退出多層次傳銷計畫或組織。五、參加人依前款規定 終止契約後三十日內，多層次傳銷事業應以參加人原購價格百分之九十 買回參加人所持有之商品，但得扣除已因該項交易而對參加人給付之獎 金或報酬，及取回商品之價值有減損時，其減損之價額。六、參加人依 第一款及第四款行使解除權或終止權時，多層次傳銷事業不得向參加人 請求因該契約解除或終止所受之損害賠償或違約金。」等，且行為時之 公平交易法第四十二條亦規定「違反中央主管機關依第二十三條第二項 所定之管理辦法者，處新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰；情節重大 者，並得命令解散、停止營業或勒令歇業。」是以，上開行為時之公平 交易法第二十三條第二項所授權訂定之多層次傳銷管理辦法第五條第一 項第一款至第六款等授權命令，屬於限制人民間之權利義務關係及處罰 人民之構成要件，因違反「法律授權明確化」之要求，而顯已逾越其母 法即公平交易法之授權範圍，並與民法有關一般買賣及消費者保護法第 十九條有關訪問買賣等上位規範相牴觸，且非防治變質多層次傳銷事業 之良策，自亦不符「法律保留原則」及「比例原則」，致侵害聲請人於 憲法上所保障之權利，應屬無效。 三、聲請人雖依法定程序提起行政救濟，惟遞遭駁回。是聲請人對於最高行 政法院九十一年度判字第九○號確定終局判決所適用之前揭各法令條款 ，因有牴觸憲法之疑義，爰依司法院大法官審理案件法第五條第一項第 二款及第八條第一項等規定，聲請解釋憲法。 貳、疑義之性質及經過 一、緣聲請人於八十六年四月間依行為時之公平交易法第八條、第二十三條 第一項及第二項所授權訂定之多層次傳銷管理辦法等規定，且依行政院 公平交易委員會（以下簡稱公平會）所制頒之「公研釋字第○○八號」 法律釋示（即解釋性之行政規則）－請見附件四，及「多層次傳銷案件 調查作業處理原則（即作業性之行政規則）」－請見附件五，向公平會 報備後，以多層次傳銷之方式，銷售在市面上均已有販售、可受公評且 少量（即僅供參加人自行消費使用）之合理市價之日用百貨等商品予各 參加人－請見附件六；且自八十六年四月起至八月二十七日遭公平會處 分勒令歇業之四個月營業期間內，皆持續不斷地接受參加人解約退貨之 請求，並將新臺幣五百八十萬餘元之貨款退還予二百四十餘名參加人（ 甚而於八十六年八月三十一日即遭勒令歇業處分後，仍將八十餘萬元貨 款退還予三十七名參加人）－請見附件七。詎料公平會僅因：（1） 聲 請人所實施者係全世界皆相同－請見附件八，且迄今仍有百餘家傳銷業 者向公平會報備後實施之「雙向制多層次傳銷獎金制度」－請見附件九 ；（2） 及聲請人曾就系爭多層次傳銷管理辦法第五條第一項有關參加 人得單獨、無因、無限期向多層次傳銷業者請求解約退貨還款等規定， 除已違反法律保留原則外，亦直接誘使參加人於集體加入購物並領得獎 金後，再分批「依法」向多層次傳銷業者請求解約及退貨還款，致該等 詐取獎金之歪風漸長，偃然已形成法律漏洞乙事，多次檢具事證函請公 平會防範並修法－請見附件十，惟公平會從未表示任何意見，是聲請人 遂於同年七月間與參加人約定「參加人於購物十四日後，自願放棄對萬 ○公司之商品買回請求權」－請見附件十一，惟從未加以實施之，仍繼 續不斷地接受參加人退出傳銷組織及退貨還款之請求。詎料公平會竟違 反上開多層次傳銷案件調查作業處理原則第四條之規定，從未檢視聲請 人之報備資料，並通知限期補充或修正。而以主觀抽象且與既存事實完 全不符之推論，故意錯稱聲請人所實施之「雙向制多層次傳銷獎金制度 」之運作特色：「造成參加人以小博大之投機心態，爭先恐後加入」、 「獎金大多為少數先加入者及體系領導人所囊得」、「被處分人並有發 行所謂『提貨券』，因其參加人加入目的多係為獲領獎金，提貨意願不 高，故兌領比例均偏低，僅只一至二成，……造成囤貨現象，甚且在未 提貨前，即可獲領獎金」、「存有獎金發爆危機，……造成呆帳，終將 無法繼續運作而倒閉，形成嚴重之社會問題」、「被處分人竟以該所謂 『自願放棄條款』之約定，拒絕參加人辦理退出退貨，顯已違反管理辦 法第四條及第五條之規定」及「經考量其參加人數及營業額發展均甚為 迅速，嚴重影響社會經濟秩序，違法情節顯屬重大」等理由，而依行為 時之公平交易法第四十二條規定以（八六）公處字第一四○號處分書， 處分聲請人「罰鍰新臺幣五十萬元及勒令歇業」－請見附件十二，並向 臺灣臺北地方法院檢察署提出告發，承辦檢察官僅傳訊聲請人之負責人 鄭○鈿及周○慰二人乙次，即照抄上開處分書之內容為理由，而於八十 七年五月二十七日以八十六年度偵字第一九七九三號及第二五二八七號 起訴書將聲請人、鄭○鈿及周○慰等三人提起公訴－請見附件十三，嗣 經臺灣臺北地方法院審理，竟又以相同之不實事由，於八十九年七月二 十日以八十七年度易字第二四六○號判決聲請人罰金新臺幣三十萬元、 鄭○細及周○慰二人各處有期徒刑六月－請見附件十四，該刑事案件現 正由臺灣高等法院審理中（案號：八十九年度上易字第三○四五號）。 聲請人不服上開處分，遂提起行政救濟，惟訴願及再訴願遞遭駁回，幸 蒙行政法院明鑑，略以「依原處分卷附資料及被告答辯陳述，被告並未 依第四十一條規定限期命原告停止或改正其行為，而就原告此項違規行 為，逕引公平交易法第四十二條規定予以處罰，其適用法規自屬違誤。 次查原處分及一再訴願決定固就原告違反公平交易法第二十三條第一項 規定情節重大之情事論述綦詳，然此非可依同法第四十二條規定予以處 罰之事項，業如前述。又處分書併就原告違反公平交易法第二十三條第 一項及依據第二項規定所訂管理辦法之行為，泛稱『經考量其參加人數 及營業額發展均甚為迅速，嚴重影響社會經濟秩序』，遽認原告『違法 情節顯屬重大』，並未針對原告規定其參加人自願放棄請求原告買回所 購商品等違反管理辦法之情事，其情節究竟如何係屬重大之具體事實， 確切調查後予以審認，原處分認定此項違法要件之證據仍屬空泛，而不 足以確認其事實。被告遽依公平交易法第四十二條規定以原告違反同法 第二十三條第二項所訂管理辦法部分，情節重大，勒令其歇業處分之論 據，即有欠缺。原告執以指摘，非無理由。本件原處分適用法律及認定 事實既有可議，即屬無可維持。一再訴願決定未予糾正，均有未合，爰 將一再訴願決定及原處分悉予撤銷，由被告詳為調查事實後，妥當適用 法規，另為適法之處分，以昭折服。」等理由，於八十八年七月二十一 日以八十八年度判字第三○九九號確定判決，將一再訴願決定及原處分 均撤銷－請見附件十五。豈料公平會並未遵照上開行政法院判決意旨， 而依行為時公平交易法第四十一條之規定命聲請人停止、改正行為，亦 未確切重新調查或提出所謂「聲請人違法之客觀具體事證」，更未予聲 請人任何申訴答辯之機會，且在無任何新事實及新證據之支持下，竟僅 以補充說明處分理由之方式，就與前次完全相同之主觀抽象不實等事由 ，再次違法以（八八）公處字第一二五號處分書，處分聲請人「罰鍰新 臺幣五十萬元及勒令歇業」－請見附件十六。聲請人不服，所提起之訴 願及再訴願均遭駁回，荒謬的是，最高行政法院竟未查明上情，而照抄 上開公平會之內容顯為不實之處分理由，略以「原告經營多層次傳銷， 參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人加入，而 非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價。……關於原告違反行為 時公平交易法第二十三條第一項部分，依同法第四十一條前段規定，命 其停止、改正其行為，已無實益。乃依公平交易法第四十二條規定，處 原告罰鍰五十萬元，並命其自該處分書送達之次日起歇業，即無不合。 ……本院八十三年度判字第一二六○號判決意旨亦認為公平交易法第二 十三條第二項之授權，固與司法院釋字第三一三號解釋意旨有間，管理 辦法亦無違私法自治原則及逾越母法之授權範圍，足證該管理辦法係考 量當時管理需要，尚不能指其法律授權之依據，有欠明確」等語為由， 而於九十一年一月十七日以九十一年度判字第九○號確定終局判決遽予 駁回聲請人之訴－請見附件一。 上開公平會（八六）公處字第一四○號及（八八）公處字第一二五號處 分書、臺灣臺北地方法院檢察署檢察官八十六年度偵字第一九七九三號 及第二五二八七號起訴書、臺灣臺北地方法院八十七年度易字第二四六 ○號刑事判決，乃至於最高行政法院九十一年度判字第九○號確定終局 判決之內容，均因系爭行為時之公平交易法第二十三條第一項法文中「 主要」及「合理市價」等不確定法律概念之用語，意義過於抽象且無一 定之客觀具體之認定標準而難以理解，致為受規範者所不得預見，且為 承辦調查之公務員及承審之法官僅憑個人主觀之好惡而遽予認定違法事 實，卻竟然完全未斟酌：（１）聲請人所銷售予參加人者，是否皆係少 量僅供參加人自行消費使用且為合理市價之日用百貨商品？（２）聲請 人是否曾將參加人所繳交之入會費用充作獎金之發放來源？（３）是否 曾有參加人受到任何經濟上之損失－即是否有被害人？等行為時之公平 交易法第二十三條第一項所明定之犯罪構成要件，且忽略系爭多層次傳 銷管理辦法第五條第一項各款之規定，除因違反「授權明確化」之要求 ，而顯已逾越其母法即公平交易法之授權範圍外，並與民法有關一般買 賣及消費者保護法第十九條有關訪問買賣等上位規範相牴觸，且非防治 變質多層次傳銷事業之良策（更因此誘使參加人不法詐領獎金，形成法 律漏洞）等情。竟皆憑空恣意擴張解釋而自創「獎金大多為少數先加入 者及體系領導人所囊得」、「造成參加人囤貨現象」、「存有獎金發爆 危機」等任何法令皆從未規定、法院實務及學者專家均無之見解，且世 人亦從未見聞之犯罪構成要件，甚而竟荒謬地以「雙向制多層次傳銷獎 金制度之運作特色」、「造成參加人以小博大之投機心態，爭先恐後加 入」、「參加人加入目的多係為獲領獎金，提貨意願不高」等臆測、虛 增之參加人主觀之心態，作為違法構成要件，進而據以處罰聲請人之舉 ，即顯已違反「罪刑法定原則」及「刑罰明確性原則」。 、聲請解釋憲法之理由及聲請人對本案所持之立場與見解 一、行為時之公平交易法第二十三條第一項違反「刑罰明確性原則」，致承 審法官僅憑個人主觀好惡而擅自創設違法構成要件、恣意處罰人民之舉 ，則已違憲而無效： （一）刑法關係人民生命、自由及財產權益至鉅，是以犯罪行為之法律要件 及其法律效果，均須以法律明確加以規定，即所謂罪刑法定原則，一 方面因明確規定罪與刑，使人民可預知何種行為為犯罪，而產生刑罰 威嚇功能。另方面則因明確規定國家刑罰權之範圍，而足以確保人民 不致受到逾越法律規定範圍外之處罰，而足以產生保障人權之功能。 因此，罪刑法定原則乃從刑法原則躍昇為民主法治國家中一個極為重 要之憲法原則。 罪刑法定原則之刑法所規定之犯罪與刑罰，必須儘量求其明確， 包括構成要件之明確與法律效果之明確。前者係指刑法對於犯罪行為 之法律要件的規定應力求明確，避免使用可以彈性擴張而具伸縮性或 模稜兩可或模糊不清之不明確概念或用詞。後者則指刑法對於犯罪行 為之法律效果的規定必須力求明確。唯有符合明確性原則（ Bestimmtheitsgrundsatz）而規定之不法構成要件及其法律效果，始 能明確地顯現出立法意旨及刑罰權之界限，而使刑法具備保證功能； 否則，刑法之規定若不明確，則司法者適用該條款時，即可輕易以其 主觀之好惡而擅斷。通常會危害罪刑法定原則，而對於人權構成真正 危險性者，並非類推而適用刑法，而是由於不明確之刑法。因此，罪 刑明確性原則尚較類推禁止原則重要。刑法之解釋在原則上，不得超 出法條文字所容許之範圍，而以條文之可能文義，包括：文字之自然 意義、各文字間之相關意義，以及貫穿全部文字之整條意義等，作為 解釋刑法條文之最大界限。－請參見林山田教授所著二○○○年十月 增訂七版刑法通論上冊第六十五頁及第一一三頁。 刑法限於成文法，而成文法乃將其處罰對象之犯罪形諸文字，以 便適用將來可能發生之個別事態。為使抽象之刑法法條適用於社會實 際所發生的事實，每每有待於對法律條文予以解釋。倘刑法所規定之 各個犯罪，祇要對於法條文字之意義略加詮釋，即可得其規定之真諦 ，則審判官從事解釋之際，不感困難，否則不僅不容易解釋，且解釋 之結果不免因人而異，足以破壞法律的安定性。有鑑於此，刑事立法 特別要求規定犯罪之構成要件，應力求其明確性，不可祇為法律文字 之優美而使用含糊不清的用語。又過於抽象的文字，易對其認識發生 困難，以致妨害預測可能性。犯罪之法定性與犯罪之明確性既有密不 可分之關係，則構成要件之明確性不可有損於法律主義之原則。易言 之，犯罪明確性之明確程度必須足以保證犯罪法定性之存在，否則仍 應認為法條所用之文字不夠明確。因之，構成要件之明確性應分為下 列三種情形予以檢討，即：（一）法條表示構成要件之文字，避免使 用多義之用語，儘量使用單義之用語。又儘量使用法律用語，避免使 用普通用語。（二）對易引起爭議之法條上用語，刑法自己予以解釋 ，此即立法解釋，以免引起司法解釋之困惑。（三）為使構成要件規 定更廣泛之適用，每以例示之方法使其包括更廣。罪刑法定主義所強 調者為法律主義，即有關罪刑之規定必須出現於成文法。然此並非謂 祇要罪刑依成文法予以規定即可，即除罪刑之法定性以外，必須另具 有罪刑之明確性，而從另一方面以觀，犯罪之明確性亦即指構成要件 之明確性。構成要件之不明確，無論其為法條文字或用語之不明確或 意義之不明確，均有害於犯罪之明確性，此將間接影響罪刑法定主義 之原則，是以，為堅持罪刑法定主義之原則，不能不特別注重構成要 件之明確性。－請參見蔡墩銘教授、甘添貴教授合著刑法爭議問題研 究第五頁至第八頁。 （二）與系爭行為時之公平交易法第二十三條第一項（即現行之公平交易法 第二十三條）相關之各法令規定、立法理由、解釋及美國法院判決要 旨：按「本法所稱多層次傳銷，謂就推廣或銷售之計畫或組織，參加 人給付一定代價，以取得推廣或銷售商品或勞務及介紹他人參加之權 利，並因而獲得佣金、獎金或其他經濟利益者而言。前項所稱給付一 定代價，謂給付金錢、購買商品、提供勞務或負擔債務」、「多層次 傳銷，其參加人如取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹 他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價者，不得 為之。」公平交易法第八條第一項、第二項及行為時之公平交易法第 二十三條第一項（即現行之公平交易法第二十三條）均定有明文。且 上開行為時之公平交易法第二十三條第一項之立法理由謂：「多層次 傳銷，並非均為不正當之銷售方式，惟因其變型態樣繁多，如其參加 人所得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人參加，則後 參加者必因無法覓得足夠之人頭，而遭經濟上之損失，其發起或推動 之人則毫無風險，且獲暴利。可能破壞市場機能，甚或造成社會問題 ，故對此類多層次傳銷明文加以禁止」－請見附件十七。 次按公平會針對上開行為時之公平交易法第二十三條第一項法文 中「主要」及「合理市價」等不確定法律概念，特於八十一年五月十 三日第十九次委員會議中依主管機關之職權作成「公研釋字第○○八 號法律釋示（即解釋性之行政規則）－請見附件四」之內容為： 一、「主要」 （一）多層次傳銷，其參加人利潤來源若可清楚劃分為二，一為單純 來自介紹他人加入，一為來自所推廣或銷售商品或勞務之價格 ，此時先認定其利潤來源，若主要係來自介紹他人加入，即違 反公平交易法第二十三條第一項（即現行之公平交易法第二十 三條）之規定。至於「主要」如何認定，美國法院解釋「主要 」為「顯著地」，並曾以五○％作為判定標準之參考，屆時再 依個案是否蓄意違反及檢舉受害層面和程度等實際狀況作一合 理認定。 （二）多數之多層次傳銷，參加人利潤來源無法明確分割多少約係來 自介紹他人，多少純係來自推廣或銷售商品或勞務，即兼含此 兩種報酬，此時判斷其是否符合公平交易法第二十三條第一項 之規定，應從其商品售價是否係「合理市價」判定之。 二、「合理市價」 （一）市場有同類競爭商品或勞務： 此時欲認定是否係「合理市價」時，國內外市場相同或同 類產品或勞務之售價、品質應係最主要之參考依據，此外，多 層次傳銷事業之獲利率，與以非多層次傳銷方式行銷相同或同 類產品行業獲利率之比較，亦可供參考，其他考慮因素尚包括 成本、特別技術及服務水準。 （二）市場無同類競爭商品或勞務： 此時無同類商品或勞務可資比較，認定「合理市價」較為 困難，不過只要多層次傳銷事業訂有符合多層次傳銷管理辦法 退貨之規定，並確實依法執行，則其所推廣或銷售商品或勞務 之價格，基本上應可視為「合理市價」。 再按公平會曾於八十六年三月十一日訂定發布「多層次傳 銷案件調查作業處理原則（即作業性之行政規則）－請見附件 五」，其第二條即明定「判斷違法原則：多層次傳銷參加人收 入主要係由先加入者介紹他人加入，並自後加入者之入會費支 付予先加入者介紹佣金，而非來自其推廣或銷售商品或勞務之 合理市價，即構成公平交易法第二十三條之違反；「主要」及 「合理市價」認定標準，參照本會公研釋字第○○八號解釋辦 理。」 末者，深值參考注意的是：在全球之多層次傳銷史上具有 決定性指標作用之判斷多層次傳銷事業是否為合法之關鍵標準 ，為著名之美國法院及聯邦交易委員會 Federal Trade Commission 於一九七九年安麗公司乙案中（The Landmark Amway Case），美國法院認為安麗公司因實施下列三項作法， 遂審認其為合法之多層次傳銷事業：（１）十位零售客戶準則 （ten retail customer policy）：即安麗公司要求參加人須 先建立十位以上之零售消費客戶後，才得領取獎金。（２）銷 售商品至少達百分之七十以上準則（the 70% rule）：即安麗 公司要求參加人須先將存貨銷售至少達百分之七十以上時，才 得再次向安麗公司進貨購物。（３）買回規定（buy-back policy）：即安麗公司承諾買回參加人未出售、未拆封之囤貨 。上列三項作法，迄今仍為美國法院判斷多層次傳銷事業合法 與否之重要關鍵標準－請見附件十八。 （三）綜合上開多層次傳銷相關之各法令規定、立法理由、解釋目的 及美國法院之見解，可證知：公平交易法素有「經濟憲法」之 美譽，而將多層次傳銷納入公平交易法加以管理，其所規範之 最主要目的，即在於防止社會大眾因誤為加入違法之多層次傳 銷事業，而蒙受經濟上之損失。是以，倘多層次傳銷事業從未 以參加人所繳交之入會費用充作獎金之發放來源，且所銷售予 參加人者，皆係少量僅供參加人自行消費使用且為合理市價之 商品或勞務（即無任何參加人遭囤貨之苦），則不論該多層次 傳銷事業所實施之獎金制度為何，或是否因經營不善而虧損倒 閉，或參加人是否曾向多層次傳銷業者請求退貨還款，則自均 無任何參加人會因加入該多層次傳銷事業而蒙受任何經濟上之 損失。是既無任何參加人遭到經濟上之損失，則自然亦絕不可 能發生所謂「嚴重影響社會經濟秩序」之誇大情事。意即販售 少量僅供參加人自行消費使用且係合理市價商品或勞務之多層 次傳銷業者，絕無違法之可能。易言之，「是否以參加人所繳 交之入會費用充作獎金之發放來源」及「所出售予參加人之商 品或勞務，是否係少量僅供參加人自行消費使用且合理市價」 等二者，才係多層次傳銷事業所應遵奉注意之行事準則，亦係 主管公務人員客觀具體明確之違法認定標準。 （四）惟因系爭行為時之公平交易法第二十三條第一項法文中「主要 」及「合理市價」等不確定法律概念係違法之構成要件，惟其 意義卻過於抽象且無一定之客觀具體之認定標準而難以令一般 民眾所理解（例如：何謂「主要」？眾說紛紜，卻莫衷一是； 又何謂「合理市價」？按商品之成交市價尤如股票或不動產之 市價，常隨市場之供需情況、原料之取得難易、地理位置之不 同、氣候條件……等諸多複雜之經濟因素所左右，而時有增減 不同，是究應以何種標準或方式予以界定「何者係合理市價， 何者係非合理市價」之範圍？）致為受規範之人民所不得預見 ，且承審法官適用該條款時，即可任憑個人主觀之好惡而輕易 加以擅斷，乃流於恣意擴張解釋違法構成要件以處罰人民之弊 ，則顯已違反「罪刑法定原則」及「刑罰明確性原則。」 復因上開公平會依職權所為之公研釋字第○○八號法律釋 示及多層次傳銷案件調查作業處理原則等性質，僅分別為解釋 性及作業性之行政規則，非但公平會本身故意不予參酌，而恣 意違法處分聲請人外，且法院亦可不受該等行政規則之拘束。 再者，上開公研釋字第○○八號法律釋示係就行為時之公平交 易法第二十三條第一項所明定之違法構成要件所為之解釋，其 中「不過只要多層次傳銷事業訂有符合多層次傳銷管理辦法退 貨之規定，並確實依法執行，則其所推廣或銷售商品或勞務之 價格，基本上應可視為『合理市價』」等語，竟誤將違反多層 次傳銷管理辦法有關退貨規定之法律效果為行政罰（即依行為 時之公平交易法第四十二條之規定），與違反行為時之公平交 易法第二十三條第一項規定之法律效果為刑事罰（即依行為時 之公平交易法第三十五條之規定），二者混為一談之舉，除有 恣意以行政規則入人於罪之嫌外，亦顯已違反罪刑法定原則！ 今聲請人曾再三向公平會、檢察官及承審法官提出諸多客 觀具體之事實、證據及上開公研釋字第○○八號法律釋示、多 層次傳銷案件調查作業處理原則等行政規則，以證明絕無系爭 處分書內所陳稱之「抽象犯罪事實」，意即聲請人從未違反行 為時之公平交易法第二十三條第一項及第二項所授權制定之多 層次傳銷管理辦法等規定─請見附件一、最高行政法院九十一 年度判字第九○號判決事實部分。惟渠等竟藉系爭之不確定法 律用語，而逾越法條文字所容許之範圍，恣意擴張解釋違法構 成要件以處罰聲請人，例如：竟以「造成參加人以小博大之投 機心態，爭先恐後加入」、「參加人加入目的多係為獲領獎金 ，提貨意願不高」等憑空虛增參加人主觀心態之詞，作為處罰 聲請人之理由，即係將系爭法條中所稱「主要」之違法構成要 件，漫無限制地加以擴張解釋，而恣意處罰人民、開民主法治 倒車之適例。是系爭退貨規定顯已違反罪刑法定原則之「刑罰 明確性原則」，而不待言。 （五）聲請人建議： 應依上開學者專家之見解：（１）應參酌上開美國法院於 一九七九年就安麗公司乙案判決見解，加以修法，立即將系爭 「主要」及「合理市價」等意義過於抽象且無一定之客觀具體 之認定標準，而難以令一般民眾所理解，致為受規範之人民所 不得預見，且承審法官在適用該條款時，存有任憑個人主觀之 好惡而輕易加以擅斷，乃流於恣意擴張解釋違法構成要件以處 罰人民之弊端之普通（即非法律）用語，加以除去。以符「刑 罰明確性原則」及合乎世界潮流趨勢。（２）就系爭「主要」 及「合理市價」等抽象艱澀之用詞，仿照公平交易法第八條第 一項及第二項等對多層次傳銷之定義及何謂「給付一定代價」 等解釋方法，增訂所謂「立法解釋」；及就「合理市價」之違 法構成要件授權或委託其他法規或行政命令加以規定，而成為 部分空白刑法。（３）以例示之方法而使系爭「主要」及「合 理市價」等抽象用詞符合多層次傳銷之多樣性（即多變化性） ，且因已有客觀具體之違法認定標準以資遵循，即可立收威嚇 及防止濫權等保障人權之刑法雙重功能。 二、行為時之公平交易法第二十三條第二項所授權訂定之多層次傳銷 管理辦法第五條第一項（即現行之公平交易法第二十三條之一、 之二、之三）等強令多層次傳銷事業須接受參加人片面、無因、 無限期之退出組織及退貨還款之請求……等限制人民間之權利義 務關係及處罰人民之相關規定，除違反「法律保留原則」外，且 顯然無法藉此防範違法、變質之多層次傳銷行為，甚至於因該等 跛足失慮、顯失公平之規定，而誘導參加人集體「依法」詐領獎 金，致形成嚴重之法律漏洞，除與憲法保障人民之平等權、財產 權之旨相牴觸外，亦不符比例原則： （一）對於人民違反行政法上義務之行為予以裁罰性之行政處分，涉 及人民權利之限制，其處罰之構成要件及法律效果，應由法律 定之，方符憲法第二十三條之意旨。故法律授權訂定命令，如 涉及限制人民之自由權利時，其授權之目的、範圍及內容須符 合具體明確之要件；若法律僅為概括之授權者，固應就該項法 律整體所表現之關連意義為判斷，而非拘泥於特定法條之文字 ，惟依此種概括授權所訂定之命令，祇能就母法有關細節性及 技術性事項加以規定，尚不得超越法律授權之外，逕行訂定裁 罰性之行政處分條款，迭經　鈞院解釋在案。 （二）系爭行為時之公平交易法第二十三條第二項「多層次傳銷之管 理辦法，由中央主管機關定之。」僅概括授權中央主管機關（ 即公平會）制定多層次傳銷管理辦法，是該管理辦法祗能就母 法（即公平交易法）有關細節性及技術性等事項加以規定，自 不得超越法律授權之外。惟該管理辦法第五條第一項第一款至 第六款（即現行之公平交易法第二十三條之一、之二、之三） 竟出現強令多層次傳銷事業須接受參加人片面、無因、無限期 之退出組織及退貨還款之請求……等諸多限制人民間之權利義 務關係之系爭規定，且多層次傳銷事業因違反上開系爭規定即 適用行為時公平交易法第四十二條之規定加以處罰，其法律授 權之依據，即有欠明確。且公平會經聲請人指摘系爭規定已違 反「法律保留原則」後，才將系爭規定提案修法，增訂成為現 行之公平交易法第二十三條之一、之二、之三等規定，均足證 系爭規定確已違反「法律保留原則」，而致無效。 （三）未斟酌法律衡平原則制定之跛足失慮、顯失公平之法令，非但 不足以維持社會秩序及伸張正義，反使法律生態失衡，致守法 者成為被害人。此等惡法為害之烈尤甚於無法： 公平會以「多層次傳銷事業之參加人，常為經濟上之弱者 或缺乏社會經驗者，容易因一時衝動而加入多層次傳銷事業， 而為加強保護參加人權益，允許其退出退貨規定，即有其必要 性」為由，而於多層次傳銷管理辦法中訂定系爭第五條第一項 之退出退貨等相關規定之作法，固非無據。惟此仍須恪遵法律 保留原則如前述。且該等參加人得無限期地向多層次傳銷事業 請求退貨還款之行政命令，除使當事人間之（買賣）法律關係 長期陷於不安定之狀態，而違反法律安定性之外，亦顯與民法 有關一般買賣及消費者保護法第十九條有關訪問買賣等上位規 範相牴觸。此等將一切商業風險均歸於多層次傳銷事業，致參 加人穩賺不賠之規定，則顯又違反公平原則。更何況，聲請人 曾多次向公平會舉證說明：投機之參加人藉系爭參加人得片面 、無數量（金額）限制、無因、無限期地向多層次傳銷事業請 求退出組織及退貨還款等規定，利用人頭集體加入多層次傳銷 組織，於大量購物並領取一定比例（即約進貨總價款百分之四 十）之獎金後，再由上往下地逐次分批向多層次傳銷事業「依 法」請求退出組織及退貨還款，如此即可輕鬆且合法地自多層 次傳銷事業詐（套）取至少達百分之三十以上之暴利─請見附 件十，惟公平會竟故意不予聞問，致投機之參加人愈演愈烈， 終於八十九年七月發生大型多層次傳銷事業康薈國際行銷公司 竟因遵守系爭退貨規定，而長期遭參加人詐取高達二億四千餘 萬元獎金，而宣告倒閉，即守法者反成被害人乙事─請見附件 十九，尤令人印象深刻。公平會為保障經濟上之弱者、缺乏社 會經驗者及因一時衝動而加入多層次傳銷事業者而訂定系爭退 貨規定，卻從未考量人性之黑暗面，反因此直接鼓勵助長參加 人投機、玩制度、不重視商品價值等不良心態（即「反正可以 退，先買先領獎金再說」之心態）；再者，台灣之多層次傳銷 業者常規定在一定階級以上之參加人，須先行或同時辦理退出 組織，才得將庫存囤積之商品退還予多層次傳銷業者，且紛紛 規定該等參加人（即參加人及其尚未獨立之下線參加人）每月 必須向多層次傳銷業者進貨達一定之數量（即所謂「每月業績 責任額」，通常平均為五萬元以上，一年即達六十萬元以上） ，否則無法領取獎金，是故守法且欲繼續領取獎金之參加人， 無一不受到囤貨之苦，且不斷尋找新人加入傳銷組織，此等怪 異現象實已充斥於台灣之多層次傳銷事業，乃為眾所週知之事 實。然由前揭眾所矚目具有決定性指標作用之美國法院一九七 九年安麗公司乙案中（The Landmark Amway Case） ，可知安 麗公司因實施：（１）十位零售客戶準則（ten retail customer policy）（２） 銷售商品至少達百分之七十以上準 則（the 70% rule）（３）買回規定（buy-back policy） 等 三項作法，美國法院遂才審認其為合法之多層次傳銷事業，且 迄今該三項作法仍為美國法院判斷多層次傳銷事業合法與否之 關鍵標準。而該三項規則中，實以「至少銷售七成規則」及「 十位零售客戶準則」等二項最為重要，因參加人須先證明已將 前次所購入之商品（存貨）於自行消費使用及銷售予十名以上 零售客戶共達百分之七十以上時，才得再次向傳銷業者進貨， 即可同時保障傳銷業者及參加人雙方之權益（即達督促參加人 努力銷售商品而免遭囤貨之苦，及使傳銷業者自我節制，適量 地售貨予參加人而免遭不肖之參加人詐領獎金等多重功效）。 是自不可能發生參加人為領取獎金而以人頭集體加入並大量向 傳銷業者進貨，於領得獎金再大量退貨等脫法之問題。申言之 ，倘參加人為領取獎金而故意偽造銷售紀錄，再大量向傳銷業 者進貨，則該投機之參加人即因「惡意不受保護原則」，而不 得向傳銷業者請求退貨還款，是參加人自然因此而衡量本身之 銷售能力及所重視欲推廣或銷售商品或勞務之價值而適量進貨 ；又傳銷業者亦因上開「至少銷售七成規則」及「十位零售客 戶準則」等規定，而不得僅為達成銷售之目的，而鼓勵參加人 購買超出銷售能力範圍外之商品，而將多層次傳銷事業導入正 軌。 惟公平會於訂定系爭多層次傳銷管理辦法第五條第一項各 款規定時，竟斷章取義地僅截取「買回規定」，而偏廢「至少 銷售七成規則」及「十位零售客戶準則」等兩項極重要之制衡 規定，且於聲請人嚴厲指正後，竟完全不予理會，不思彌補該 等法律漏洞。乃據以違法處分聲請人，甚而強悍地提案修法， 將該顯存法律漏洞之系爭跛足失衡之退貨規定，增定於現行之 公平交易法第二十三條之一、之二、之三內。是在未訂定其他 相關配套措施（即法令）以前，現行之公平交易法第二十三條 之一、之二、之三等規定，仍違反憲法第二十三條之比例原則 ，而屬無效，自不待言。 肆、關係文件之名稱及件數 一、最高行政法院九十一年一月十七日所為之九十一年度判字第九○號 確定終局判決影本乙份。 二、行為時之公平交易法影本乙份。 三、行為時之多層次傳銷管理辦法影本乙份。 四、行政院公平交易委員會八十一年五月十三日所作成之公研釋字第○ ○八號法律釋示影本乙份。 五、行政院公平交易委員會八十六年三月十一日所作成之多層次傳銷案 件調查作業處理原則影本乙份。 六、萬○公司銷售商品之售價與合理市價比較一覽表暨證據各乙份（摘 自八十九年八月十四日之行政訴訟陳報狀─請詳見原判決卷宗）。 七、萬○公司「退貨還款紀錄」及第一商業銀行忠孝路分行製發之「萬 ○公司八十六年五月份至十月份之支票兌現明細表影本各乙份（摘 自九十年八月十七日之行政訴訟陳報狀─請詳見原判決卷宗）。 八、美國股票上市公司Market America Inc. （網址為： www.marketamerica.com） 所實施之「雙向制多層次傳銷獎金制度 」影本乙份。 九、台灣前十大傳銷業者昹康公司所實施之「雙向制傳銷獎金制度」影 本乙份。 十、萬○公司於八十六年八月十二日所為之八十六年度萬字第○○九號 之一說明函影本乙份。 十一、萬○公司之「傳銷商消費訂貨單」影本乙份。 十二、行政院公平交易委員會八十六年八月二十七日所為之（八六）公 處字第一四○號處分書影本乙份。 十三、臺灣臺北地方法院檢察署檢察官八十七年五月二十七日所為之八 十六年度偵字第一九七九三號及第二五二八七號起訴書影本乙份 。 十四、臺灣臺北地方法院八十九年七月二十日所為之八十七年度易字第 二四六○號判決影本乙份。 十五、行政法院八十八年七月二十一日所為之八十八年度判字第三○九 九號確定終局判決影本乙份。 十六、行政院公平交易委員會八十八年十月二十九日所為之（八八）公 處字第一二五號處分書影本乙份。 十七、行為時之公平交易法第二十三條第一項之立法理由影本乙份。 十八、美國法院及聯邦交易委員會 Federal Trade Commission 在具有 決定性指標作用之安麗公司案件─即 The Landmark Amway Case 之見解影本乙份。 十九、自由時報及聯合報八十九年七月八日報導知名之大型傳銷業者康 薈公司遭參加人退貨詐領獎金而倒閉之剪報影本各乙份（摘自八 十九年七月十日之行政訴訟陳報狀─請詳見原判決卷宗）。 二十、聲請釋憲委任狀乙紙暨本件釋憲聲請書純文字檔之磁碟片壹只。 聲　請　人：萬○國際開發股份有限公司 代　表　人：鄭　○　鈿 代　理　人：周　○　慰 中 華 民 國 九十一 年 二 月 二十五 日 （附件一） 最高行政法院判決　　　　　　　　　 九十一年度判字第九○號 　　原　　　告　萬○國際開發股份有限公司　設（略） 　　代　表　人　鄭　○　鈿　住（略） 　　訴訟代理人　周　○　慰　住（略） 　　被　　　告　行政院公平交易委員會　設（略） 　　代　表　人　黃　宗　樂　住（略） 右當事人間因公平交易法事件，原告不服行政院中華民國八十九年七月二十八日台八 十九訴字第二二五四一號再訴願決定，提起行政訴訟。本院判決如左： 　　主　文 原告之訴駁回。 訴訟費用由原告負擔。 　　事　實 緣原告於民國八十六年四月向被告報備採「不平衡雙向制」之多層次傳銷制度營運， 嗣因民眾反映上開制度運作之適法性，案經被告調查結果，以原告之參加人取得佣金 、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人加入，而非基於所推廣或銷售商品或勞 務之合理市價者，有違行為時公平交易法第二十三條第一項之規定；又原告與參加人 締結之參加契約書中，有關其參加人退出退貨辦法，訂定參加人放棄請求條款，違反 行為時多層次傳銷管理辦法第四條及第五條之規定，乃以八十六年八月二十七日（八 六）公處字第一四○號處分書處原告罰鍰新臺幣（下同）五十萬元，並自處分書送達 之次日起歇業。原告不服，提起訴願、再訴願，遞遭駁回，訴經本院八十八年度判字 第三○九九號判決，將再訴願決定、訴願決定及原處分均撤銷，由被告另為適法之處 分。被告遂重為處分，以原告經營多層次傳銷，參加人取得佣金、獎金或其他經濟利 益，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價，違 反行為時公平交易法第二十三條第一項規定；又原告與參加人締結之書面參加契約書 中，有關其參加人退出退貨辦法中，訂定參加人放棄請求條款與規定不符，違反多層 次傳銷管理辦法（以下簡稱管理辦法）第四條及第五條之規定，乃依同法第四十二條 規定，以八十八年十月六日（八八）公處字第一二五號處分書處原告罰鍰五十萬元； 其違法情節重大，應自八十六年九月二日起歇業。原告不服，循序提起訴願、再訴願 ，遞遭決定駁回，遂提起行政訴訟。茲摘?兩造訴辯意旨於次： 原告起訴意旨及補充理由略謂：一、查本件原處分有適用法律錯誤之違法，蓋：（一 ）被告既認定違反公平交易法第二十三條第一項之規定，即應依同法第四十一條之規 定處罰。惟本件原處分並未依法命原告停止或改正其行為，即顯有未依法處分之違法 。（二）被告顯然仍以原告「所實施及執行之傳銷制度，並已衍生為變質多層次傳銷 」為主要理由，而非以原告違反多層次傳銷管理辦法之具體重大事實為論據，而認定 原告「違法情節難謂非屬重大」。易言之，被告顯將違反公平交易法第二十三條第一 項及多層次傳銷管理辦法等情事，二者混為一談，經「併予考量」之後，仍依公平交 易法第四十二條規定，對原告處以勒令歇業等違法處分。（三）被告徒以原告所實施 迄今未曾遭宣布禁止之雙向制度為由，處分原告之舉，即已於法未洽。又被告竟仍以 與前次處分書所載之相同之事實、理由，再次處分原告「罰鍰新臺幣五十萬元及勒令 歇業」等行為，此不但違法，亦凸顯被告故意漠視鈞院判決。二、認定事實錯誤之違 法：（一）、查被告特別針對修正前之公平交易法第二十三條第一項規定中「主要」 及「合理市價」等不確定法律概念，於八十一年五月十三日第十九次委員會議作成「 公研釋字第○○八號法律釋示」，次於八十六年三月十一日訂定公布「多層次傳銷案 件調查作業處理原則」，皆明定以「是否以參加人所繳交之入會費用充作獎金發放之 來源」及「多層次傳銷業者所售之商品或勞務，是否係合理市價」二者，作為多層次 傳銷事業及該管公務人員客觀明確之違法認定標準。再按「行政官署對於人民有所處 罰，必須確實證明其違法事實，倘不能確實證明違法事實之存在，其處罰即不能認為 合法。」鈞院三十九年判字第二號著有判例。倘被告逾越前揭違法判斷標準，自創法 所未有之「違法構成要件」，並以之處罰人民，其處罰即難謂合法；再者，被告對於 人民有所處罰，不但必須確實證明其違法事實，且此所謂之違法事實，必須是在客觀 上顯然已存在之具體事證。（二）、次查被告明知原告販售多達三百餘種公平且合理 市價商品之事實，並知悉原告參加人所繳交之入會費一千五百元，皆未充作獎金發放 之來源，卻徒以原告所實施之系爭制度，必然會發生「參加人人為排線」、「造成參 加人囤貨現象」、「商品虛化」、「獎金發爆」等抽象推論及未依鈞院八十八年判字 第三○九九號判決令被告重為調查事實之指示，仍故意沿用前次參加人鄭○丰不實檢 舉之內容，作為處分原告之「違法事實」，其謬誤之處，原告除引用訴願書及再訴願 書內所述之理由外簡略？明被告違法處分之理由如后：１、被告自創之前揭「參加人 人為排線」、「造成參加人囤貨現象」、「商品虛化」、「獎金發爆」等情事，並非 現行法令所明定禁止之違法構成要件，被告即不應以之為由，處分原告。況且原告從 未發生前揭所稱之各「違法情事」，是仍請被告舉出明確之人名、時間、地點、證物 等具體事證及理由以實其說。２、「參加人人為排線」係傳銷業界之共通法則，又追 求合法且最高之利潤，本係商業存在之原動力，多層次傳銷既係商業行為之一種，且 依照前揭各法令規定，只要傳銷業者能確實做到販售合理市價之日常百貨用品予參加 人，並以販售前揭合理市價商品所得之利潤（即非參加人繳交之入會費用），按照獎 金制度分配予參加人，則縱使有參加人為圖多領獎金而努力發展下線組織之情形－即 被告所謂「參加人人為排線」之情形，自亦無作何違法可言。何況被告既然明知雙向 制度並非原告所發明設計，且被告坦承「向其報備採行雙向制多層次傳銷獎金制度之 業者約有七十餘家，據聞連同未向其報備即逕行實施該制度之業者，已逾一百家以上 ，經被告調查瞭解，各事業制度內容雖有差異，惟本質上及運作方式仍大致雷同」， 甚且迄今仍繼續接受傳銷業者報備、實施雙向制度。今卻以該制度本身之特點為由， 單獨抽象地處分原告，此處分即有違反平等原則。例如：其中竟出現「故即使被處分 人參加人如有以單線（一條龍式）先排線方式運作，被處分人不反對亦不便干涉」等 語，乃以「假設」之狀況及以其他實施雙向制度之業者及其參加人毫無頭緒之陳述為 由，處分原告，如何使原告甘服？３、被告明知原告之參加人再次向原告購買之商品 皆係「百貨公司之禮券或提貨券」，即參加人可憑所重覆購買之百貨公司之禮券或提 貨券，向百貨公司兌換任何所需之商品，是原告絕不可能發生「造成參加人囤貨現象 」，惟被告卻故意虛？上情，並以之為由處分原告。此點尚請被告舉證說明原告究有 何參加人（具體之人名）曾發生前揭「造成參加人囤貨現象」！４、被告掌握原告之 一切營運資料，明知原告所售予參加人者，皆係少量（六千五百元至一萬餘元不等） 合理市價之日常百貨商品如前述，惟被告迄今竟一再沿用參加人鄭○丰不實陳述之內 容，故意謊稱「經被告調查屬實」，並以之為由處分原告。事實上，經查鄭○丰於八 十六年七月十二日加入原告公司時，原告販售之商品已逾三百種以上（此有原告向被 告報備之商品目錄為證，且被告承辦人員左○梁於同年六月二十五日至原告之營業處 時，亦親眼目睹原告展售數百種日用商品之不爭事實），今卻故意錯稱「發現被處分 人並未如先前所稱，將引進一百多種產品」；鄭○丰係以一萬八千元向原告購買附有 保證書之「天然紅寶石戒只」及「鑽石墜子」各乙枚、鄭○丰傳銷商消費訂貨單，顯 非向原告購買「觀音項鍊」；且中國信託郵購所售者雖與原告所售者皆名為「觀音項 鍊」，惟在質量上均完全不相同（中國信託僅係以普通細繩相串之人工水晶觀音相墬 ；而原告則係以整串由奧地利進口之天然水晶製成附有大悲咒之觀音項鍊）；其餘鄭 ○丰所述之商品售價（例如電器商品、瘦身卡、沐浴鹽……等），皆係由商品供應廠 商所定之建議零售價，且在當時及現今市場上均仍在販售中，而前揭原告之建議零售 價（即會員優惠價）尚低於當時之市價。是此等可受公評之既存事實，早經原告在前 次行政救濟程序時一再提出，惟被告明知所言皆非，故意置之不理，亦不重新詳為調 查，仍以之為由處分原告，如今原告再度提出證據，證明被告故意違法處分原告，被 告又該如何自圓其說？５、獎金是否曾有發爆現象，顯係客觀既存且不爭之事實，倘 現存之客觀事實，已足證並未有獎金發爆情事，即不應以「曾經實施獎金可能發爆之 雙向制度」等推論為由，處分傳銷業者，否則該處分即屬不依事實之違法。（１）、 處分書稱「截至八十六年六月中旬止，……獎金發放比例約為百分之四十三」。（２ ）、又原告訴訟代理人周○慰曾於八十六年八月五日提出「萬○公司電腦獎金發放比 例表」，由該比例表中可明顯見到原告之獎金發放比例僅至百分之四十九，並未發爆 。（３）且原告於同年月十三日即以八十六年度萬字第○一○號報備函，修改獎金制 度。被告對以上三項事實並不爭執。足證被告至遲至八十六年八月十三日即已明知原 告不可能發生「獎金發爆」等事實。被告竟置前揭調查於不顧，仍故意沿用前次處分 書所載之錯誤事實及理由，詭稱「被處分人坦承獎金發放比例呈現持續增高，並有超 過經營成本趨勢，目前已超過商品積分值百分之一百以上，發放獎金呈發散級數成長 ，長此以往，公司勢必無法持續經營」等顯與事實不符之陳述。原告在前次行政救濟 程序中，即已明白指出，並嚴厲要求被告舉出明確具體事證（例如針對原告實施之雙 向制度，提出科學計算數據或獎金發放比例報表）以實其說，且鈞院亦在八十八年度 判字第三○九九號判決中令被告「詳為調查事實」。（三）再就被告於原處分中指稱 原告違反修正前之公平交易法第二十三條第二項所授權訂定之「多層次傳銷管理辦法 」第四條及第五條規定部分，作一說明，以證明被告處分違法：１、原告既係於參加 人在加入購物時所填寫之「傳銷商消費訂貨單」中，與參加人有所明確之約定，且參 加人仍有選擇購買商品與否及考慮是否受該約定拘束之權利，是此等書面約定，顯無 「虛偽、隱瞞或引人錯誤之表示」，是原告並未違反多層次傳銷管理辦法第四條之規 定。２、修正前之公平交易法第二十三條第二項雖以法律授權被告訂定多層次傳銷管 理辦法，惟依中央法規標準法第五條第二款、第六條、第十一條中段規定及司法院釋 字第三一三號解釋等內容，被告僅能就多層次傳銷之管理方式作出規範，至於強令業 者必須無條件接受參加人無限期退貨還款之請求，否則即依公平交易法第四十二條規 定處罰業者（參修正前之多層次傳銷管理辦法第五條之規定），則顯已違反「涉及人 民權利之限制，其處罰之構成要件及數額，應由法律定之」之情形，且修正前之公平 交易法第二十三條第二項之法律授權內容及範圍均完全付之闕如，遑論「授權之內容 及範圍應具體明確」之要求。對照修正後之公平交易法及多層次傳銷管理辦法等規定 ，即可證知被告徒以命令（即多層次傳銷管理辦法第五條之規定）限制人民權利義務 之作法顯已違法、違憲。３、被告於接獲傳銷業者之報備資料時，依法即有立刻逐件 詳加檢視，並於發現有不完備或不符多層次傳銷管理辦法規定者，應即通知業者限期 補充或修正等義務。查原告自八十六年六月二日、六月六日、七月八日，即分別以八 十六年度萬字第○○七、○○八、○○九號報備函，分別向被告遞送報備資料，及催 促被告答覆，詎料被告不但違法未加置理，竟於同年八月二十七日處分原告，並經鈞 院於八十八年七月二十一日判決撤銷前次處分。惟被告嗣後，仍然故意違反多層次傳 銷案件調查作業處理原則第四條所規定之法定義務，逕行執陳詞處分原告。倘被告曾 於收受系爭約定之報備時，依法立即向原告明示應「修正」系爭約定，則原告自不可 能繼續實施系爭約定。被告將自己違反作為義務，所衍生之責任，全部推給原告，合 法、合理乎？４、被告明知原告於八十六年六月二十五日前，即已退貨還款達一百九 十四人之事實。惟被告置原告所售者皆係合理市價之商品等事實於不顧，竟違法採用 參加人鄭○丰不實之陳述，及自己違反作為義務所生之責任等為由，亦未予原告任何 辯解之機會，即逕對原告施以「罰鍰新臺幣五十萬元」、「勒令歇業」等最嚴厲之處 分，顯已違反比例原則。再者，被告曾因吉米鹿公司違反退貨規定乙事，作成「罰鍰 新臺幣五十萬元」之處分案，衡諸該公司處分案，違反退貨規定之相關法條、違法情 節、參加人數、營業額、獎金發放比例、甚至於商品售價等，皆遠較原告為重、為多 、為高，何以原告竟遭被告處以「罰鍰新臺幣五十萬元」及「勒令歇業」等嚴厲處分 ？是被告顯違平等原則！５、末者，參加人既銀貨兩訖地向原告購買少量供自行使用 ，且為合理市價之日常生活用品，何以原告必須遵照被告之行政命令（即多層次傳銷 管理辦法第五條），負擔義務－即接受參加人無限期退貨還款之請求？被告此舉不但 顯已違法、違憲，亦使買賣等法律關係長期限於不安定之狀態，更有甚者，少數參加 人利用此一退貨規定，集資以人頭向傳銷業者大量購買商品，於領得獎金後，再分批 「由上往下」依序向傳銷業者逐一辦理退出及退貨還款（使傳銷業者無法追回獎金） －此即明顯之參加人利用前揭退貨規定所為之詐（套）取獎金之方式。三、依照被告 所調查公布之「八十六年多層次傳銷事業經營概況調查摘要分析」與被告所明知原告 之經營狀況相互比較，可知：（一）參加人數規模：「八十六年底參加人總數為三四 一萬三千人，平均每家參加人數為一四．二二千人」原告於經營四個餘月之期間內， 參加人數有三千餘人，每年平均為：3,000÷4×12＝9 千人，顯低於前揭平均值一四 ．二二千人；就算以被告所稱之「短短二個多月即吸收參加人數達二千八百餘人」計 算之：2,800÷2.5×12＝13.44 千人，亦低於前揭平均值一四．二二千人。（二）領 取佣金參加人數：「八十六年曾領取獎金或佣金之參加人計五十八萬二千人，較八十 五年之五十八萬人增加二千人，占參加人總數之 17.05％」事實上，原告在八十六年 四月至八月底（即四個餘月）之期間，共有三千餘名參加人加入，其中有四百餘人領 得獎金：400÷3,000＝13.33％ ，與前揭 17.05％之平均值僅相差 3.72 ％－即相差 極少。惟被告竟故意謊稱原告「其運作結果，獎金大多為少數先加入者及體系領導人 所囊得」。（三）營業額規模：「經以事業家數平均計算，平均每家營業額為一五八 ．六六百萬元」原告於經營四個餘月之期間內，營業額為五千四百四十餘萬元，平均 每年之營業額為：50.44百萬元÷4×12＝151.32百萬元，亦低於前揭平均值一五八． 六六百萬元。（四）佣金獎金比例：「八十六年多層次傳銷業者之佣金支出總計一七 二．三八億元，占總營業額三八○．七九億元之 45.27％」被告明知原告之獎金發放 比例為44％。且事實上，經臺灣臺北地方法院八十七年度易字第二四六○號調查之精 確數字為「總營業收入為五千四百四十二萬九千七百五十八元，參加人領取之獎金為 二千三百八十一萬七千五百元」－發放比例為：23,817,500÷54,429,758 ＝43.76％ （足證原告向被告陳述獎金發放比例為44％乃係真實之事），亦顯較前揭 45.27％之 全國平均值為低。綜上可知，被告既已掌握原告之一切經營數據及資料，明知無論在 參加人數、營業額、參加人領取獎金比例，乃至於獎金發放比例等數據，皆明白顯示 原告係發展正常之模範傳銷業者，只因原告實施迄今均未曾禁止之雙向制度，及因違 憲、違法之退貨規定，致原告與參加人約定系爭「自願放棄條款」，即遭被告施以最 嚴厲之違法處分。又法律既已明定各該違法構成要件，斷不許被告擅自創造或更改， 更不容被告徒以推論、含混、抽象之詞入原告於罪。今被告明知本案顯係違法，惟為 圖飾卸伊等故意侵害原告之犯行（即逃避公務員故意登載不實事項於公文書之罪責， 及民事損害賠償責任），竟未重新詳加調查事實，故意抄前次因違法遭鈞院撤銷之處 分書內容，並仍以誇大不實之詞誣指原告「具有擴展迅速及危害社會經濟秩序之特性 」、「嚴重影響社會經濟秩序」，並對原告課以「罰鍰新臺幣五十萬元」及「勒令歇 業」等最嚴厲之處分。此乃一違法處分。四、另補述理由如后：（一）、查被告三處 四科之科長左○梁及科員葉○福等二人在調查原告之一切營運資料時，並未發現任何 不法情事，卻故意連續登載「造成參加人囤貨現象」、「獎金發爆」、「商品虛化」 等諸多不實之內容，致被告誤信並對此作成處分。案經原告向臺灣臺北地方法院刑事 庭對左○梁提起自訴（案號：八十八年度自字第七四七號），不但傳訊共犯葉○福， 亦當庭播放系爭錄影帶，以明真象。且左○梁及葉○福等二人並非依法以「多層次傳 銷業者所售者是否係合理市價之商品」為判斷違法之標準，顯已違法：按「參加人給 付一定代價，以取得推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參加之權利，並因而獲得佣金 、獎金或其他經濟利益者」本係公平交易法第八條明定之多層次傳銷之定義。縱然傳 銷業者依法推廣或銷售合理市價之商品，仍有可能遭被告恣意認定為「老鼠會」？足 證被告非但不瞭解多層次傳銷事業，且恣意違法處罰人民，致嚴重侵害原告之法益。 又左○梁及葉○福等二人故意撰寫「參加人囤貨現象」、「獎金發爆」、「商品虛化 」等顯與伊等調查事實不符：蓋提案書有「經本會調查瞭解，各事業制度內容雖略有 差異，惟本質上及運作方式仍大致雷同」之記載。易言之，伊等認為實施雙向制度之 業者即已違法。惟何以自八十六年八月底處分、告發原告後，迄今二年餘，被告不但 未曾再以前揭各「必然會發生之違法情事」或其他情事為由，處分其他實施雙向制度 之傳銷業者，且迄今亦未曾禁止該制度，甚而仍繼續不斷地接受傳銷業者報備、實施 該制度？被告對此等顯然矛盾且顯違平等原則之行為，又該如何自圓其說？姑不論該 二人是否涉犯公務員故意登載不實事項於公文書罪，惟伊二人既係負責調查原告一切 經營狀況之承辦人，皆已供認係以個人主觀推論而非調查所得之客觀事實為記載，惟 被告不察，竟以之為由處分原告，即屬違法。又被告迄今仍無法證明原告曾有前揭所 稱之「違法情事」，則更無「違法情節重大」等情。由此足證被告對原告之處分行為 ，有內容不實之嚴重違法情事。（二）、原告前曾以被告製作之「八十六年度多層次 傳銷事業經營概況調查摘要分析」內之科學數據，證明原告係發展正常之多層次傳銷 公司，且參加人所買受者，皆係少量且合理市價之日常生活用品，縱原告曾與參加人 以書面約定實施系爭「自願放棄條款」乙事，惟查並無任何參加人因此「受害」，原 告已證明檢舉人鄭○丰所言皆係挾怨報復之謊言。又被告迄今仍未具體地指出有何參 加人曾因此而受害及受害程度如何，竟因原告「參加人數及營業額發展均甚為迅速， 嚴重影響社會經濟秩序」，被課以「罰鍰新臺幣五十萬元」及「勒令歇業」等最嚴厲 之處分，如何得謂合法？又被告一再指稱「雙向傳銷獎金制度」所共通之制度特色及 運作方式為「違法」，按修正前之公平交易法第二十三條第一項規定，及被告所訂定 之「公研釋字第○○八號」法律釋示、多層次傳銷案件調查作業處理原則第二條等行 政規則均明文規定「商品是否係合理市價」才係判斷違法與否之標準，亦是違法之主 要構成要件之一。惟被告身為傳銷業者之主管機關，卻故意未以此法律構成要件，為 違法判斷之標準，竟自創並虛？「造成參加人囤貨現象」等違法構成要件及事實，顯 係對法律之構成要件及效果有所誤解？另依據司法院釋字第三一三號解釋內容，被告 所訂定之多層次傳銷管理辦法係一授權命令，其第五條有關參加人得無因、無限期向 傳銷業者請求退貨還款之規定，顯已違法、違憲；且該違法、違憲之規定，非但不能 「加強保護參加人之權益並期回復原多層次傳銷之行銷理念」，反而成為直接鼓勵、 助長參加人以人頭藉機套利，顯已成為參加人脫法行為之工具。由此證明被告之前揭 認知及說詞，非但不符社會現狀，反而製造更多紛亂。何況，倘被告認為前揭系爭管 理辦法符合委任立法之本旨，並未違憲，則又何必於原告指陳系爭管理辦法已違憲後 ，才向立法院提案將系爭管理辦法提升至法律位階（即修正後之公平交易法第二十三 條之一、之二、之三、之四等規定）？被告自相矛盾之作法，業已證實系爭管理辦法 第五條有關限制人民權益之退貨規定，確已違憲而無效，是又如何以之為由，處分原 告？另遇有行政機關重為處分或決定之情形，該機關自應依照判決意旨為之，此為確 定力之當然效果。經查鈞院八十八年度判字第三○九九號確定判決認為被告對原告之 前次處分顯存「適用法規違誤」及「認定違法要件之證據仍屬空泛，而不足以確認其 事實」等諸多違法，並判令被告「詳為調查事實後，妥當適用法規，另為適法之處分 」。惟被告竟再度援引與前次處分所據相同錯誤之法規及未重新調查事實並依司法院 釋字第三六八號解釋、鈞院七十八年判字第一四○八號判決等內容，及國內學者通說 ，被告對原告之此次處分，即顯已違法且無效。（三）、查多層次傳銷業者康薈公司 ，因其參加人利用該公司之退貨還款制度以詐領獎金，直接導致該公司虧損新臺幣兩 億四千餘萬元而結束營業；故有關參加人得無因、無限期請求傳銷業者買回商品等退 貨還款之規定，不但已違法、違憲，更直接鼓勵參加人不重商品、玩弄制度、詐取獎 金：即先以人頭加入，集資向業者大量進貨，待領得獎金後（以進貨價款百分之四十 計算），再請求業者「依法以進貨價款百分之九十買回貨品」，是該等投機之參加人 尚可因此淨賺以進貨價款計算百分之三十以上之暴利（即獎金 40 ％－退貨扣款 10 ％＝ 30 ％）。易言之，前揭顯然破壞法律衡平之退貨規定，儼然已成為少數投機參 加人輕鬆詐取獎金之護身符，且無論體制如何健全之傳銷公司，均無法避免投機之參 加人利用退貨還款之規定而遭詐取獎金。又倘業者因而拒絕參加人退貨還款之請，則 必遭被告「依法重罰」－最高可罰新臺幣二千五百萬元及遭勒令歇業等處分。原告曾 建議改善之方法，惟均未蒙置理，且以原告違反該退貨規定為由，在無任何具體明確 之事證下，泛稱原告「違法情節重大」而予以「勒令歇業」，並向檢察官為不實之告 發行為。按任何法令之制定，均不能悖反法律衡平原理，更不能違反憲法保障人民之 財產權、平等權等基本人權。有完全行為能力之參加人，在自由意識下，向傳銷業者 購買公平且合理市價之商品，買賣雙方既已銀貨兩訖，為何參加人仍可無因、無限期 地請求業者以全價（購物十四天內）或九折（購物十四天後）買回商品？被告竟將此 顯然不合法理情之退貨規定提請立法院修正為公平交易法第二十三條之一、之二等規 定，造成業者虧損。（四）、另依修正前之多層次傳銷管理辦法第五條有關參加人得 無因、無限期請求業者買回商品之規定，不但直接誘使參加人發生「詐領獎金再依法 退貨」之投機行為，亦使業者因獎金無法追回致經營成本不斷升高，終致虧損（發爆 ）之結局。且根據司法院釋字第三一三號解釋內容，前揭參加人退貨規定（即行政命 令）已明顯違法、違憲，鈞院依法自可不予採用。今再訴願決定仍稱「惟若為一正當 多層次傳銷組織，因其參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益，乃基於其所推廣或銷 售商品或勞務之合理市價，應不因直銷商集體退出退貨方式，而存有獎金發爆之危機 」等語。此等謬論，實令人無法接受。且原告於日前接獲中國信託銀行之信用卡刷卡 對帳單，發現檢舉人鄭○丰夥同鄭○心等多人，加入時向原告以刷卡方式付款並於提 領商品之後，旋即向伊等之發卡銀行故意謊稱係「偽冒交易－即他人盜刷其信用卡」 及「未收到商品」等不實理由，而拒絕付款，卻同時向原告要求「發放獎金」及「依 法退貨還款」，企圖藉此詐取不法利益並一再向被告為不實之檢舉，顯已共同涉犯連 續詐欺取財及誣告等罪嫌，惟被告竟不察。又修正前之多層次傳銷管理辦法第五條第 一項第一款至第四款（即修正後之公平交易法第二十三條之一第一項、第二項，第二 十三條之二第一項、第二項之規定）規定參加人必須先以書面通知傳銷業者，才生解 除或終止傳銷契約之效力，俟解除或終止傳銷契約生效後之三十日內，參加人才得請 求傳銷業者買回商品－即退貨還款。被告於八十六年八月二十七日違法處分原告「勒 令歇業」後，致少數參加人向原告請求退貨還款，被告將伊之違法處分行為（即侵權 行為）所直接導致參加人不當退貨之風險與責任，全部推給原告，再以之為由證明「 影響參加人買回商品之權利，影響參加人人數眾多」之舉，則顯有故意設局構陷原告 之嫌！再者，原告迄今均未曾接獲蔡○莉、項○亨、蔡○岑、王○燦等參加人退出退 貨之書面通知，又該如何「依法」退還貨款予伊等？何況被告明知原告截至八十六年 六月中旬止，曾將價值四千三百餘萬元合理市價之日用百貨商品，分別出售予二千八 百餘名參加人（至同年八月二十七日遭被告勒令歇業處分時，總營業額達五千四百餘 萬元，共有三千餘名參加人），及曾接受參加人退貨還款達一百九十四人（事實上， 自八十六年五月起至八月底遭停業處分止，已退貨還款達二百四十餘人，且退還貨款 共計五百八十萬八千一百九十八元）等事實。故依此，則斷無拒絕蔡○莉、項○亨、 蔡○岑、王○燦等四名參加人，請求僅區區數萬元退貨款之理（每人若以二萬一千元 估計，亦僅八萬四千元退貨款而已）。今原告既遭被告違法施以「勒令歇業」之處分 ，是待原告復業後，自會儘速依法續行辦理前揭參加人退貨還款事宜。又退萬步而言 ，縱然蔡○莉、項○亨、蔡○岑、王○燦等四名參加人確曾向原告通知退出退貨，而 未取得退貨款乙事屬實，惟該四人等僅占全體三千餘名參加人之千分之一．三（即 4÷3,000＝0.13％），佔全體已領得退貨款之二百四十餘人之百分之一．六六（即 4÷240＝1.66％），佔全部已退貨款五百八十餘萬元之百分之一．四四（即84,000÷ 5,800,000＝ 1.44％）。由以上數據足證未收到退貨款之參加人數及金額均極為稀少 。是又如何因此得謂「影響參加人買回商品之權利，影響參加人人數眾多，… …所訴被告未具體調查其違反情節如何重大，即逕以違法處分云云，核不足採」云云 ？再者，原告甚至在八十六年八月三十一日（即遭勒令歇業之後）仍退還貨款予參加 人，是再訴願決定認「查該等參加人辦理退出退貨均在再訴願人修改制度前」等語， 即與事實完全不符。綜上所述，核被告故意罔顧原告確有銷售價值五千四百餘萬元合 理市價之日用百貨商品予三千餘名參加人之事實，徒以極少數參加人請求退貨還款未 果為由，即遽行認定原告「違法情節重大」，課以「罰鍰新臺幣五十萬元及勒令歇業 」等最嚴厲之處分，顯違反比例原則及平等原則！另被告不但迄今未曾宣告禁止「本 質上及運作方式仍大致雷同」之雙向傳銷獎金制度，更不斷接受傳銷業者報備實施該 制度，例如耐騰公司及昹康公司實施之雙向傳銷獎金制度，並未違法，為何獨認定原 告之雙向傳銷獎金制度違法？顯已違反平等原則。（五）、被告之處分顯已違反罪刑 法定主義：在採罪刑法定主義之國家，刑法之解釋應嚴格限於法律之條文，不可超越 法律條文之意義而為解釋，綜合公平交易法第八條、第二十三條、公研釋字第○○八 號法律釋示、多層次傳銷案件調查作業處理原則第二條等法令規定，可知公平交易法 並不禁止多層次傳銷之參加人「介紹」他人加入之行為。倘因其並無推廣或銷售合理 市價之商品或勞務等行為，而僅單憑「介紹」他人加入組織時所繳交之入會費用以獲 得不當利益之情事發生時，始該當於公平交易法第二十三條所定之構成要件。倘允許 被告任意將前揭法文中「主要」二字作漫無限制之類推及擴張解釋，並以之為由處罰 人民，非但不符依法行政之原則，且尚因每位承辦人之主觀看法有所不同，勢必造成 執法差異不公之情形。是原處分以前述各項事實理由，作為處分原告「罰鍰新臺幣五 十萬元及勒令歇業」之依據，即顯係逾越法律條文意義而為之解釋，不但原處分顯已 違法，且與憲法第十五條之旨有違。另被告明知原告確實曾將價值五千四百餘萬元合 理市價之商品，分別售予三千餘名參加人之事實，卻故意從未依法探究：查原告所經 營之多層次傳銷事業，參加人入會時所繳交之新臺幣（下同）一千五百元之費用，係 購買「萬國事業公事包」－內有完整之全套輔銷資料，且未計算任何積分－即未充作 佣金、獎金之發放來源，由此足證原告從未有「參加人收入主要係由先加入者介紹他 人加入，並自後加入者之入會費支付予先加入者介紹佣金」之情形。原告確實重視商 品之價值，並朝商品多元化之目標前進，舉凡欲在萬○公司銷售之商品（其中不乏世 界知名之美容保養品、健康食品、健康器材及電器用品等日用百貨商品），除品質須 受到嚴格之要求外，供應商亦須提供相同或類似商品在其他銷售通路之市面零售價供 原告參考，務必使消費者（參加人）買到物美價廉之商品。又為使商品多元化之目標 早日實現，遂領先同業販賣知名百貨公司之禮券。此種種事實，均可證明原告所銷售 者皆係公平且合理市價之日用百貨品。又原告所實施之雙向傳銷獎金制度（含制度特 色）絕未違法：依證物九及八十九年八月四日陳報狀附件四、耐騰公司與原告所實施 幾近完全相同之雙向傳銷獎金制度，及與附件十五等，可證原告所實施之雙向傳銷獎 金制度實與他人所實施者無異，自無不法可言。惟竟遭被告加以扭曲、抹黑後故意錯 認為陳報人之「犯罪事實及理由」乙節，則顯已違反經驗及平等法則。蓋，傳統店舖 與多層次傳銷之商業行為（銷售通路），在利潤分配上之原理是一致的。絕大多數之 傳銷獎金制度（包括傳統及雙向獎金制度），業者所發放者皆係參加人推廣商品或勞 務所得之佣金，而非參加人親自銷售（轉售）商品所得之獎金：例如美樂家公司所實 施之傳統傳銷獎金制度，第一代參加人雖未曾親自將商品銷售予其下線參加人，惟仍 可領到深達第七代之佣金，即為適例。然原告所實施之雙向傳銷獎金制度，參加人只 要達到：（１）親自推薦二人以上向萬○公司直接購物達五千積分（約六千五百元） －即使該二人成為合格之下線參加人。（２）於該上線參加人所領得之推廣佣金中， 直接強制扣除六千五百元（即發放五千積分之消費券），使該上線參加人必須再度重 覆向業者購物等二項條件達成時，即可重新再次無限累積業績，計算獎金。綜上可見 原告所實施之雙向傳銷獎金制度，在發放佣金（利潤分配）之原理上，實與其他任何 傳銷制度雷同，亦與前揭傳統銷售通路無異。是原告之參加人經伊之上線參加人介紹 ，而自行直接向原告公司購物消費，及已領獎金之參加人再度直接向原告公司購物消 費等行為，可知參加人確實身兼傳銷商與最終消費者雙重身分。綜上可知：只要傳銷 業者所出售予參加人者皆係合理市價之商品或勞務，則參加人直接向業者所買受之商 品，極有可能僅供自行使用消費（此即前揭美樂家公司所稱之「消費者直銷概念」） 。故縱使參加人未曾將購自傳銷業者之商品，再行銷售（轉售）予他人（非會員）之 情形，亦絕非違反公平交易法第二十三條之規定。今原處分竟從未審究原告所售者是 否係合理市價之商品等情節，徒以抽象誇大渲染、抹黑形容雙向傳銷獎金制度之共通 運作方式，遽然認定原告「違法」之舉，不但顯違經驗法則，亦與公平交易法第二十 三條所定之違法構成要件有間。即被告明知原告從未將參加人所繳交之一千五百元入 會費用充作獎金發放之來源，且參加人入會時係透過伊之上線參加人之介紹，自行直 接向原告另購買約六千五百元（即五千積分）合理市價之商品等事實，絕非如原處分 書中所指「無庸推廣、銷售商品」之情。更重要的是，被告明知原告之參加人「獎金 之領取係採四階段累積，……合計共四階段五萬元獎金（其中六千五百元為五千分消 費券）」，即明知原告在所實施之雙向傳銷獎金制度之設計上，另增設「五千分消費 券」－此種設計使得已領取獎金之參加人必須重覆向原告再度購買等值商品，如此可 使舊會員仍不斷產生新業績，確實防止參加人發生「終身僅需投資一次及坐享其成」 等弊端。此點可在原告經營傳銷事業之短短四個月中（即八十六年四月底至八月底） ，已有四百餘名參加人領得獎金，並以伊等所領得之「消費券」向原告換取等值商品 等情事，獲得印證。又參加人（即證人）鄭○丰雖係於八十六年七月十二日加入萬○ 傳銷組織，倘鄭○丰未鼓吹伊之下線參加人鄭○心等人退出退貨，則鄭○丰雖係後加 入之參加人，仍可領得一萬元以上之獎金，足證雖係後加入者，仍有公平機會領得獎 金。且觀諸迄今已經營三年，耐騰公司及昹康公司皆從未發生原處分理由中所述之雙 向傳銷獎金制度所「必然發生」之弊端。綜上可證知原處分理由稱原告所實施之雙向 傳銷獎金制度「終生僅需投資一次，形成先加入者先「卡位」，而後面只要不斷有人 員排入，即可永遠坐享其成，每週坐領高額獎金，無庸推廣、銷售商品，顯已悖離多 層次傳銷之本質」等語，即與事實完全不符。即原處分顯存認定事實與理由互為矛盾 之違法。又查「多層次傳銷」既係傳銷業界之經驗法則，是若單就前揭參加人經由伊 之上線參加人之介紹，直接向業者購買商品或勞務之情形，可證知該上線參加人因此 獲得者「必定是推廣商品或勞務所得之佣金」，而非銷售（轉售）商品或勞務所得之 獎金，此點則又與原告之參加人係推廣商品以獲得佣金之情形完全一致。意即被告明 知八十六年全國曾有五十八萬二千名參加人透過組織運作（即人為排線）及介紹他人 （他人再介紹他人）直接向業者購買商品或勞務，而非親自銷售（轉售）商品予他人 或勞務，進而平均每人取得佣金（非獎金）達二萬九千六百餘元之事實。則為何單僅 原告所實施之雙向傳銷獎金制度「顯已背離傳銷商品本質」、「參加人所取得之獎金 ，顯然主要係基於介紹他人加入，而非基於推廣或銷售商品之合理市價」、「無庸為 推廣、銷售商品給最終消費者，而只須介紹他人加入，就可獲得報酬」？原告如何會 甘服被告顯然違法之處分？且「待證事實是否存在」與「待證事實是否違法」兩者並 不相同，是綜前所述，可知被告認定原告違法所據之「犯罪事實」非但不存在，且處 分理由亦與事實互為矛盾，更與平等及經驗法則不符。（六）、被告嚴重曲解法律規 定之違法構成要件：修正前之公平交易法第二十三條第一項法文中之「而」字，即係 「且」之意思，絕非「或」之意思。足證除參加人「取得佣金、獎金或其他經濟利益 ，主要係基於介紹他人加入」之外，且仍須有「非基於其所推廣或銷售商品或勞務之 合理市價者」等兩情事同時發生、存在時，才構成該法條之違反，自不待言。惟被告 為圖飾卸違法處分原告乙節，竟錯稱「可見基於介紹他人加入與基於推廣或銷售商品 或勞務之合理市價，為非此即彼之概念。苟可認定多層次傳銷之參加人顯著係以介紹 他人加入為其收入來源，即應構成違反本條規定。」－即被告竟然完全無視於原告所 售予參加人者，皆係合理市價之商品等事實，生硬地強將前揭修正前之公平交易法第 二十三條第一項法文中之「而」字，故意錯解為「或」之意思，進而以之為處分原告 之理由，如何服眾？又如何得謂合法？又被告擅自將原告輕微違反退貨規定乙節，擴 大渲染成違反刑事罰之情事：原告縱曾向被告報備後與少數參加人間有「參加人於購 物十四日後，放棄買回請求權」之約定，惟依據原告公司八十六年五月至八月三十一 日退貨還款紀錄，已足證同年八月三十一日仍續行以支票退還貨款七十五萬元餘元予 孫○涓等三十餘名參加人之事實，且此事實有支票號碼為證，且原告業已舉證證明參 加人所買受者皆係合理市價之商品，又證明檢舉人鄭○丰涉嫌謊稱未收到商品卻要求 原告退還貨款及企圖詐領獎金等情。惟被告對此等不爭之事實，未審酌「有何參加人 ，受到如何程度之損害」等情況，竟泛以原告與參加人間曾有「參加人於購物十四日 後，放棄買回請求權」之約定為由，並稱「況原告所陳鄭君涉及冒刷信用卡、謊稱未 收到商品等，係屬另事，與原告是否合法受理其退出退貨並無關聯。……又被告係針 對其八十六年六月規定及實施參加人於購物十四日後，自願放棄買回商品請求權之部 分為處分，並未牽涉其他情況之退貨問題」，另鈞院於八十八年度判字第三○九九號 判決中判令被告「詳為調查事實後，妥當適用法規，另為適法之處分」。惟被告迄今 仍未能具體明確地指出「有何參加人，受到如何程度之損害」，徒以與事實顯不相符 之推論，嚴懲原告，係屬一違法之處分。另被告對原告所售予參加人者，皆係合理市 價之商品等事實，並不爭執，故依修正前公平交易法第二十三條第一項規定，足證原 告自未違法。（七）、參加人經其上線參加人之介紹，給付一定代價（即給付金錢） ，直接向傳銷業者購買合理市價之商品，以取得推廣商品及介紹他人參加之權利，並 因而獲得佣金、獎金或其他經濟利益等情，即係法律所明文許可之適法行為。且參加 人佣金收入之計算，則係以參加人本身及其下線參加人所共同推廣合理市價之商品， 一併加總計算（即總業績）為基礎。易言之，多層次傳銷業者所實施之佣金（獎金） 分配制度本身，僅係規定參加人推廣商品及介紹他人參加，並因而獲得佣金、獎金或 其他經濟利益之相關分配原則，是倘參加人本身及其下線參加人確有推廣合理市價商 品等客觀行為事實之存在，則依法不論多層次傳銷業者所實施者係何種類之佣金（獎 金）分配制度，且在佣金（獎金）分配制度中雖有「無限代、不限時間累積積分，按 週領取獎金」、「獲得倍數獎金」、「加入時並可一次購買多數經營權」、「再生所 謂子公司」、「規定分左右線發展，僅需介紹兩個人加入」、「不脫離、不超越」… …等設計，仍非法所不許－此即被告迄今「從未認定實施雙向制即屬違法」之原因。 查被告在（八八）公處字第一二五號處分書認定原告所實施之「不平衡雙向傳銷獎金 制度」：被告明知原告確實銷售合理市價之商品予參加人，且各參加人所購之少量商 品（約六千五百元）僅供自行消費使用－即不可能發生「參加人囤貨現象」等事實。 且被告復記載「復按多層次傳銷制度，應係由多層次傳銷事業之會員推薦加入，成為 該事業參加人，向公司購取產品，而由本身自行使用消費或轉售他人以獲取合理利潤 ，並得再推薦他人加入，建立其多層級之銷售組織網，亦即藉由參加人本身推廣、銷 售商品及推薦他人加入建立銷售組織網，以獲取合理利益。是以，多層次傳銷係一種 銷售網路，本質上乃是為透過此銷售網路的運作而將商品銷售給消費者。若多層次傳 銷事業之行銷制度，有以人為排線，其參加人主要收入來源係由先加入者介紹他人加 入，並自後加入者之入會費支付予先加入者佣金、獎金，而非來自其所推廣或銷售商 品或勞務之合理市價者，即構成違反前揭公平交易法第二十三條第一項之規定。」等 語。故由前揭處分書中，將被告認定原告所為之前揭「違法事實」與其「處分理由」 ，兩者相互比對，即可證知原告並未違法。（八）、依照公平交易法第二十三條之規 定及立法理由得知，只要傳銷業者所出售予參加人者，皆係合理市價之商品，則縱使 發生「參加人加入目的多係為獲領獎金」及「參加人人為排線－即被告所稱之公排」 等情形，乃人之常情及傳銷業界所必然共通、存在之經驗法則，絕非被告詭稱之違法 行為：然「業者及參加人是否推廣或銷售合理市價之商品或勞務」才係修正前之公平 交易法第二十三條第一項明定之違法構成要件之重要判斷標準，而「實施傳銷獎金制 度之種類方式」則顯非同法之違法構成要件之判斷標準。另１、立法院制定公平交易 法之過程中，認為「多層次傳銷之定義不明確，其管理辦法宜以法律定之，不可授權 立法……第二十三條第二項規定由中央主管機關另訂管理辦法，更為不妥。因為該管 理辦法必然影響人民之權利，授權立法，自不相宜。」「第二十三條第二項規定多層 次傳銷之管理辦法由中央主管機關定之……涉及人民權益甚大……漫無限制之委任立 法，將使人民權益受損」、「經濟部所擬多層次傳銷辦法草案……顯有行政命令超越 母法之嫌疑；本席以為該辦法所擬定的禁止行為應於本法內明文規定，有符體制，建 議將之納於本條範圍，俾大眾有所依循。」。２、被告訂定之「多層次傳銷管理辦法 第五條－修正前」強迫業者須接受參加人無限期、無因退貨還款之請之規定，顯有行 政命令超越母法之嫌，且已違司法院釋字第三一三號授權明確化之要求－即違憲。３ 、被告明知修正前之多層次傳銷管理辦法第五條強迫業者須接受參加人無限期、無因 退貨還款之請之規定，已違法、違憲，故提案修正，將前揭退貨規定（即行政命令） ，改增訂為公平交易法第二十三條之一及之二－八十八年二月三日總統令修正公布。 由以上三點可知被告以原告違反修正前之多層次傳銷管理辦法第五條強迫業者須接受 參加人無限期、無因退貨還款之請之行政命令為由，處分原告之舉即已違憲。再者， 被告逕以行政命令（即修正前之多層次傳銷管理辦法第五條）課以業者須接受參加人 無因、無限期退貨還款請求之義務，無非在於保障參加人之權益及防止發生重大社會 經濟問題，惟此非但不合法、理、情，且不足以保障參加人，亦未制定相關配套措施 。此等顯失正義衡平之行政命令，實完全無法使人信服。又原告之參加人所得之佣金 、獎金或其他經濟利益，全部皆源自於參加人介紹下線參加人（兼最終消費者）直接 向原告購買少量（平均約為六千五百元至一萬餘元）且供自行消費使用之合理市價之 日用百貨商品所得之合理利潤－即原告之參加人所得之佣金、獎金或其他經濟利益， 全部皆源自於參加人推廣合理市價商品所得之合理利潤。因此，原告並未違反修正前 之公平交易法第二十三條第一項特別刑法之規定，縱然原告曾與參加人約定「參加人 於購物十四日後，放棄請求原告買回商品之請求權」乙事屬實，惟原告並未違反修正 前之公平交易法第二十三條第二項及多層次傳銷管理辦法等相關行政罰之規定。（九 ）、按「法規命令，有下列情形之一者，無效：一、牴觸憲法、法律或上級機關之命 令者。」行政程序法第一百五十八條第一項第一款定有明文。被告雖係依據修正前之 公平交易法第二十三條第二項之授權規定，而訂定修正前之多層次傳銷管理辦法（即 法規命令），惟該管理辦法第五條第一項第一款、第二款、第四款、第五款及第六款 ，強令多層次傳銷事業須接受參加人無因、無限期解除或終止兩造傳銷契約及退貨還 款之請求等規定，顯已違反法律優越及法律保留等原則而致無效。被告竟依此等顯然 無效之法規命令，處分原告之舉，即不能謂合法：修正前之公平交易法第二十三條第 一項法文中之「主要」及「合理市價」二者，係不確定之法律概念。被告於八十一年 三月間作成公研釋字第○○八號法律釋示，即係針對修正前之公平交易法第二十三條 第一項法文中之「主要」及「合理市價」等不確定法律概念，作成統一解釋。再於八 十六年三月間依職權訂頒「多層次傳銷案件調查作業處理原則」，其中第二條「判斷 違法原則」及第四條「檢視報備資料」等規定，即分別明定「多層次傳銷參加人收入 主要係由先加入者介紹他人加入，並自後加入者之入會費支付予先加入者介紹佣金， 而非來自其推廣或銷售商品或勞務之合理市價，即構成公平交易法第二十三條第一項 之違反；主要及合理市價認定標準，參照本會公研釋字第○○八號解釋辦理」、「對 於多層次傳銷事業報備資料，應逐件詳加解釋，有不完備或不符多層次傳銷管理辦法 規定者，應即通知限期補充或修正；其已逾期限未補充或修正者，被告應檢還原件退 回，通知補正後重行報備，並製作影本歸檔。」是被告雖為訂定機關，惟仍應受到有 效下達之行政規則之拘束，而為人民違法之認定及行政程序，否則憑以作成之處分， 即不能謂合法（意即在該等行政規則所明定之範圍內，被告才有判斷餘地）；倘被告 故意違反（逾越）前揭行政規則所指示之範圍，擅憑個人主觀抽象之認知，遽行認定 人民違法，除人民完全無法預測被告之行政行為，致被告因而違反誠信原則外，被告 亦已違反恣意禁止原則。（十）、依公平交易法第二十三條第一項所明定之違法構成 要件、公研釋字第○○八號法律釋示，及多層次傳銷業案件調查作業處理原則第二條 判斷違法原則等規定及內容，足證被告明知「傳銷業者是否推廣或銷售合理市價之商 品」及「是否有將後加入者繳交之入會費用，當作介紹佣金支付予先加入者」二者， 係判斷傳銷業者是否違反公平交易法第二十三條第一項規定之最重要之依據。易言之 ，倘傳銷業者所售予參加人者，皆係合理市價之商品，且從未發生將後加入者繳交之 入會費用，當作介紹佣金支付予先加入者之情事，即無任何參加人會遭到任何經濟上 之損失，則該傳銷業者自不構成公平交易法第二十三條第一項規定之違反。惟遍觀原 處分之內容，被告明知原告所售予參加人者，皆係少量僅供參加人自行消費使用之合 理市價之日用百貨商品，且從未發生將後加入者繳交之入會費用，當作介紹佣金支付 予先加入者等既存事實。惟被告竟未就原告所銷售予參加人之商品價格是否係合理市 價，及原告是否曾發生將後加入者繳交之入會費用，當作介紹佣金支付予先加入者等 重要違法判斷之情事，於原處分中有任何之論述，卻逕於原處分主文欄故意錯載：「 一、被處分人（即原告）經營多層次傳銷，參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益， 主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價，違反行 為時公平交易法第二十三條第一項規定。」等語，足證原處分已違反法律及行政規則 ，顯存處分不依事實及理由未備等嚴重違法。又八十六年間施行之公平交易法第二十 三條第二項，並未明確授權被告得訂定修正前之多層次傳銷管理辦法第五條「有關參 加人得無因、無限期解除、終止契約，並得向業者請求退貨還款」等限制人民權利義 務之規定－下稱系爭解約退貨規定，違反系爭解約退貨規定之業者，即依公平交易法 第四十二條規定處罰，是系爭解約退貨規定即已逾越母法授權之限度；其次，系爭解 約退貨規定除片面限令業者須負擔參加人無因、無限期解約退貨之不可預期且顯失公 平之經營風險外，亦形成直接鼓勵參加人詐領獎金之依據，更非防制違法變質多層次 傳銷之方法，故系爭解約退貨規定即顯與公平交易法之立法意旨相違背，亦不符比例 原則；再者，系爭解約退貨規定顯然牴觸民法有關買賣、物之瑕疵擔保責任等規定， 及消費者保護法第十九條有關訪問買賣之消費者退貨還款請求權時效等上位規範。另 被告並未就原告所銷售予參加人之商品價格是否係合理市價，及原告是否曾發生將後 加入者繳交之入會費用，當作介紹佣金支付予先加入者等重要違法判斷之情事，於原 處分中為任何之論述，是原處分顯已嚴重違法。綜上所述，原告並未有違反公平交易 法及多層次傳銷管理辦法等法令規定之情事，為此，請判決撤銷原處分、訴願、再訴 願決定，並請求調查原處分所述原告各種違法事實之證據等語。 被告答辯意旨及補充理由略謂：一、原告陳稱違反行為時（下同）公平交易法第二十 三條第一項之規定，即應依同法第四十一條之規定處罰。被告並未先依法命原告停止 或改正其行為，而逕處分原告罰鍰新臺幣五十萬元及勒令歇業，顯有適用法律錯誤之 違法。惟查公平交易法規範多層次傳銷之立法目的，即在防範變質多層次傳銷之蔓延 ，爰除訂定第二十三條第一項之禁止條款外，對於多層次傳銷之管理並授權被告訂定 管理辦法予以規範。違反管理辦法規定者，除得依同法第四十一條規定處以罰鍰外， 若其違法情節重大並得命令解散停止營業或勒令歇業，經查原告所實施之「自願放棄 條款」之約定，規避其參加人辦理退出退貨，已違反多層次傳銷管理辦法之規定，併 考量原告參加人數及營業額發展均甚為迅速，嚴重影響社會經濟秩序，為免無辜民眾 遭受損害，爰依同法第四十二條規定處以勒令歇業之處分。二、原告陳稱「參加人人 為排線」係傳銷業界之共通法則，顯不違法等情事，因原告係實施所謂「不平衡雙向 制」，亦即加入時投資購買每一經營權單位，僅須一定之積分值，再推薦兩人加入， 即可「無限代，不限時間」累積積分，按「週」領取獎金，而且終生僅需投資一次， 即可在完成一循環後重複消費，無限次循環領取獎金，獲取之獎金遠超過加入時所投 資之金錢。該制度顯已背離傳銷商品本質，且參加人主要收入來源，非基於所推廣或 銷售商品或勞務之合理市價，而係基於介紹他人加入，已構成不正當多層次傳銷行為 。三、原告陳稱處分理由中「參加人人為排線」、「造成參加人囤貨現象」、「商品 虛化」、「獎金發爆」等情事，原告從未發生前揭所稱各違法情事乙節。按原告從事 多層次傳銷事業即對不得違反公平交易法負有遵守義務，而違法之事實只要該當違法 事實存在，即有以處分方式防止損害之擴大之必要，非以發生實質上損害為必要，原 告顯係對法律之構成要件及效果有所誤解。另本案涉及刑責部分，業經臺灣臺北地方 法院判決原告、其代表人鄭○鈿及訴訟代理人周○慰違反公平交易法第二十三條第一 項規定在案，（一）就囤貨現象而言，經查原告參加人加入目的多係為提領獎金，其 提貨及再銷售之意願不高。復以雖其表面上有多項商品，惟每項商品之積分值與價格 之比值不同，若要湊足領取獎金所需之積分值，參加人多傾向選擇少數積分值相對較 高之公司主力產品。故參加人選擇訂購該等商品主要係基於符合制度規定以領取獎金 之考量，並非考慮其消費或推銷能力，囤貨現象自不可免。且囤積現象發生後，接踵 而至即是退貨問題。查原告為避免處理參加人退出退貨問題，訂有參加人自願放棄買 回商品請求權之條款，已違反管理辦法第四條及第五條規定，被告亦曾接獲多起民眾 反映其未能依法辦理參加人退出退貨。若如原告所稱囤貨現象純屬臆測之詞，則更無 退貨問題，不致造成其經營困難，其又何需在法有明文規定之情形下，仍自訂系爭違 法條款？系爭違法條款之訂定，或可反映原告所造成囤貨現象達到相當程度。（二） 其次，原處分並未認定原告於當時已發生「獎金發爆」現象，係指原告面臨該等危機 。查原告訴訟代理人周○慰於八十八年八月五日到會說明時，即坦承該公司獎金發放 比例呈現持續增高，並有超過經營成本趨勢，且直銷商透過人為排線及集體退出退貨 方式，獎金追回不易，更加容易引起獎金發爆危機，導致公司加速瓦解。是以被告處 分書有關「獎金發爆」危機之？述，尚非無據。（三）原告傳銷行為亦確實導致商品 虛化之現象。按「商品虛化」為變質多層次傳銷之主要現象。原告所實施之傳銷行為 ，其參加人爭相以介紹他人加入，利用排線、多數經營權等不斷等待下線加入，即可 坐領獎金。在此過程中，參加人無視推廣或銷售商品之重要性，而利用排線及有效運 用積分之技巧以獲取獎金，因此形式上雖有商品，但實質上僅為「虛化」商品，該商 品之性質是否適於銷售推廣，並不為原告之參加人所重視。四、原告認其係於參加人 在加入購物時所填寫之「傳銷商消費訂單」中，與參加人有書面約定，且參加人仍有 選擇購買商品與否及考慮是否受該約定拘束之權利，顯無虛偽、隱瞞或引人錯誤之表 示。被告認原告實施「參加人於購物十四日後自願放棄買回請求權」之作法，係規避 參加人辦理退貨，顯已違反管理辦法規定，以違反公平交易法論斷並無違誤。至於原 告所稱參加人並不吃虧，何以原告須遵守被告片面制定之行政命令，接受參加人無限 期退貨還款之請求？此規範顯係涉及「人民權利義務之限制，其處罰之構成要件及數 額，應由法律訂之」之情形，有違授權明確性原則之理由，按多層次傳銷事業之參加 人，常為經濟上弱者或缺乏社會經驗者，容易因一時衝動而加入多層次傳銷事業，為 加強保護參加人權益，並期回復原多層次傳銷之行銷理念，公平交易法第二十三條第 二項授權被告訂定管理辦法予以規範，該辦法符合公平交易法第一條、第八條、第二 十三條及委任立法之本旨，且為維護交易秩序及防止弊害之管理所需，復經被告依中 央法規標準法第七條規定發布施行及送請立法院查照在案，原告泛言原處分尚難符合 授權明確性原則一節，自難認為有理由。五、原告辯稱，渠之傳銷組織發展速度及營 業額均遠較吉米鹿公司為低，原告之參加人皆係購買少量且公平合理市價之日常用品 ，有何參加人因不能退貨而吃虧，如何能謂「發展甚為迅速」及「嚴重影響社會經濟 秩序」，何以吉米鹿公司僅被處以「罰鍰新臺幣五十萬元」，而原告卻增加「勒令歇 業」之處分，此不係濫用權力，且係違反平等原則之違法處分乙節。查被告未曾以假 設狀況之情事處分原告，乃依檢舉人之證詞、原告委託周○慰到會陳述之事實及相關 獎金計算方式，得知人為排線、商品虛化及獎金發爆之現象，此由原告委託周○慰到 會陳述紀錄可稽，經被告考量原告參加人數短短二個多月即吸收參加人數達二千八百 餘人，並因制度運作一人可重複配對組織數，營業額即達四千三百八十一萬餘元，發 展甚為迅速，嚴重影響社會經濟秩序，違法情節重大，自非原告主觀上所稱參加人依 照該制度之設計而自行排線，有何犯罪行為可言，被告處分認事用法，尚無違誤。六 、有關訴稱被告從未對檢舉人指述內容之真實性及正確性詳加調查，更未調查原告所 售之日常用品是否係公平且合理之市價，縱原告確曾違反退貨規定，惟被告竟在未經 詳加調查是否存有商品售價偏高或參加人有何損失之前，即以抽象、空泛不實之詞， 遽然認定原告已嚴重影響社會經濟秩序，故被告調查採證之程序既不合法，對原告所 為之處分，即難謂合法乙節。查被告調查處分尚非僅依檢舉人之證詞作為原告違法之 唯一證據，而違反退貨規定既為原告所自承，不論原告所售之日常用品是否係公平且 合理之市價，即已該當違反修正前管理辦法之規定，核檢舉人之證詞尚不足影響被告 最後之決定。七、被告從未認定實施「雙向制」即屬違法，亦未肯定目前所從事類似 制度之事業均不會發生違法疑慮：原處分有關「雙向制」之？述，均依據調查當時所 得原告或其他「雙向制」事業之實際經營結果是否違反公平交易法第二十三條第一項 規定，而非只要該傳銷事業者實施不平衡雙向制即屬違法。換言之，事業是否違反前 揭規定，端視其參加人主要收入來源是否來自介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷 售之商品或勞務之合理市價，此自需依據具體經營結果等相關事證為判斷，尚難以是 否實施「雙向制」一概而論，故原告所訴認被告未取締其他實施不平衡雙向制之傳銷 業者，違反平等原則乙事，並不足採。八、其對鈞院八十三年度判字第一二六○號有 關臺灣妮芙露公司行政訴訟乙案之判決，認為修正前多層次傳銷管理辦法無違反私法 自治及逾越母法之授權範圍：有關原告依據司法院釋字第三一三號解釋內容，認被告 所訂定之修正前多層次傳銷管理辦法係授權命令，該辦法中之第五條規定顯已違法違 憲，且成為參加人脫法行為之工具乙節。按公平交易法規範多層次傳銷之立法目的， 其中重要之管理機制即在於使參加人得退出組織及退貨。蓋若為一正當多層次傳銷， 因注重於推廣或銷售價格合理之商品或勞務，雖難免有參加人退出及退貨情形，尚不 致即造成經營困難。惟在變質多層次傳銷，因參加人進貨多非基於自用或再行銷售之 考量，甚者其商品或勞務價格若非合理，更幾無對外銷售之可能性，在組織發展漸趨 飽和之後，參加人在無利可圖之情形下，退出退貨之壓力逐漸浮現，則變質多層次傳 銷事業每每需以規避退貨之方式以避免經營危機，是以世界上多數國家均立法保障參 加人退出退貨之權利，作為防控變質多層次傳銷之機制。另一方面也因為多層次傳銷 事業往往以高額獎金為宣傳，其參加人又常為經濟上弱者或缺乏社會經驗者，對於傳 銷經營及商品或勞務，資訊相對不足，容易因一時衝動而加入多層次傳銷組織，允許 其退出退貨規定亦有其必要性，故原告未思如何將其傳銷經營導入正軌，竟指管理辦 法之退貨規定有悖情理，是為倒果為因之說法，當不足採。另系爭多層次傳銷管理辦 法規定是否違反前開解釋之爭議，前曾於鈞院八十三年度判字第一二六○號，有關臺 灣妮芙露公司行政訴訟乙案之判決，認為「公平交易法第二十三條第二項之授權，固 與司法院釋字第三一三號解釋意旨有間，管理辦法亦無違私法自治原則及逾越母法之 授權範圍」，其適法性應無疑問。此規定原來授權被告立法，日後則直接規定於母法 ，係基於不同時期之立法考量，尚難與原管理辦法之適法性混為一談。九、管理辦法 第四條及第五條規定，參加人終止契約後，傳銷業者應接受參加人退出退貨之申請， 但得扣除以因該項交易而對參加人給付之獎金或報酬，及取回商品之價值有減損時其 減損之價額，此規定並不會造成傳銷業者營運困難及保護投機參加人：按傳銷事業本 如一般事業可能基於種種原因而虧損倒閉，又傳銷事業係利用人際網路行銷，自面臨 較一般通路業者為高之管理風險。目前正常經營之多層次傳銷事業，均係在公平交易 法及多層次傳銷管理辦法相關規範下運作，且依修正前公平交易法及多層次傳銷管理 辦法之規定，參加人提出退出退貨之申請，傳銷業者可追回已發之獎金，並非如原告 所稱之該規定有悖法律衡平原理。原告未察多數依法正常經營之案例，而僅舉康薈公 司失敗之例以圓其說，顯屬以偏概全。十、被告調查處分尚非僅依檢舉人之證詞作為 原告違法之唯一證據，另查原告所提出有關接受退貨申請之資料部分是在原告修改制 度前參加人所提出：被告調查處分尚非僅依檢舉人之證詞作為原告違法之唯一證據， 尚須進行調查程序，及請利害關係人到會陳述並作成陳述紀錄，而違反退貨規定既為 原告所自承，即已該當違反管理辦法之規定，核檢舉人之證詞雖可佐證，尚不足影響 被告最後決定。況原告所陳鄭○丰涉及冒刷信用卡、謊稱未收到商品等，係屬另事， 與原告是否合法受理其退出退貨並無關聯。原告雖舉出其已曾受理參加人退出退貨之 數據，惟依其陳報資料尚難斷認其真實性，及計算退款方式是否符合法令規定。又被 告係針對其八十六年六月規定及實施「參加人於購物十四日後，自願放棄買回商品請 求權」部分為處分，並未牽涉其他情況之退貨問題，而原告所稱辦理退貨達二四○人 ，依其再訴願內容，有一九四件係爭發生於八十六年六月中旬前，即其自訂系爭「自 願放棄條款」之前，可見原告實企圖以籠統資料，模糊其違法事實。十一、被告之重 為處分，已遵鈞院八十八年度判字第三○九九號之意旨，就違法情節及適用法規部分 充分說明，當無違誤：原告引用司法院釋字第三六八號、鈞院七十八年度判字第一四 ○八號判決、吳庚大法官著作等，認為被告本次另為處分不符鈞院八十八年度判字第 三○九九號判決之意旨，而有違法乙事，按依前開解釋，行政法院如係指摘事件之事 實尚欠明瞭，應由被告調查事證另為處分時，被告即應依判決意旨或本於職權調查事 證。而鈞院八十八年度判字第三○九九號判決，係指原處分未能具體說明原告違反管 理辦法部分之情節如何重大，而對原告違反修正公平交易法第二十三條第一項規定部 分，逕引公平交易法第四十二條規定予以勒令歇業處分，適用法規顯有錯誤。查被告 重為處分時，已遵鈞院前揭判決就違法情節及適用法規部分充分說明，當無違誤。十 二、公平交易法第四十二條所稱違法情節重大，除考量違法行為已成危害之外，尚應 斟酌其可預期發生之危害程度，決定是否立予遏止：原告訂定「自願放棄條款」，要 求參加人超過十四天以後須放棄退貨權利，顯已違反管理辦法第四條及第五條規定， 其違法情節實屬重大，被告依據修正前公平交易法第四十二條規定，處以五十萬元罰 鍰及勒令其歇業，自非無據。蓋參加人得退出退貨，除保護參加人權益外，更為抑制 變質多層次傳銷之重要機制。藉此，傳銷事業即可在制度設計、內部控管、參加人監 督管理上力求落實推廣或銷售合理市價之商品或勞務，以降低將來參加人退出退貨之 經營風險。復於經營過程中，異常之退出退貨情形具有警示作用。惟查原告經營多層 次傳銷，已衍生為以介紹他人加入為主之變質多層次傳銷組織，其既非著重於推廣或 銷售商品，在組織漸趨飽和之際，參加人退出退貨壓力隨之而來。原告於體認此壓力 後，非但未能審視其經營結果已成偏差，反圖以破壞參加人退出退貨之法定機制以掩 其流弊，猶如飲鴆止渴，從而如果任由原告在欠缺參加人退出退貨機制之情形下，繼 續維持運作，由於其組織發展終將無以為繼，勢將使其所造成之違法局面雪上加霜。 此由原告自八十六年四月起開始實施多層次傳銷，至同年六月中旬，短時間內已吸收 二千八百餘名參加人，營業額達四千三百餘萬元，略具規模，即可見其危險性。原告 雖表示被告無具體指出有何人受害、受害程度，難謂其違法情節重大云云，惟查被告 接獲民眾反映原告拒絕退貨，實不止一起。復修正前公平交易法第四十一條及第四十 二條規定授權被告得為行政處分，其裁罰或處分措施之採取，除基於違法行為已造成 之損害之外，如更正、改正、停業或歇業等處分措施，更賦有及時遏止違法行為危害 之積極行政目的。是以修正前公平交易法第四十二條所稱違法情節重大，除考量違法 行為已成危害之外，尚應斟酌其可預期發生之危害程度，決定是否立予遏止。原告片 面規定系爭違法條款，初已影響參加人對其正當權益之認知，致無法順利行使權利， 並陸續有糾紛發生。甚者由於其經營已衍生為變質多層次傳銷，原告欲藉由規避退貨 以維持運作，終將因組織飽和而無以為繼，只有擴大危害層面。爰原告違法情節相較 於一般違反相同規定之情形，自不可同日而語，而應屬重大，有及時遏止之必要。被 告所為勒令歇業之處分，實符於修正前公平交易法第四十二條之規範意旨，並無違誤 。綜上所陳，被告原處分，於法並無不合，本件訴訟為無理由，請判決駁回原告之訴 等語。 　　理　由 按「本法所稱多層次傳銷，謂就推廣或銷售之計畫或組織，參加人給付一定代價，以 取得推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參加之權利，並因而獲得佣金、獎金或其他經 濟利益者而言。前項所稱給付一定代價，謂給付金錢、購買商品、提供勞務或負擔債 務。」「多層次傳銷，其參加人如取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹 他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價者，不得為之。多層次傳 銷管理辦法，由中央主管機關定之。」為行為時公平交易法第八條及第二十三條所規 定。且多層次傳銷事業於參加人加入其傳銷組織或計畫前，應告知有關該事業之傳銷 組織或計畫、營運規章，參加人應負之義務及負擔，參加人可獲得利益之內容及取得 條件等事項，不得有虛偽、隱瞞或引人錯誤之表示，該等事項並應包括在該事業與參 加人締結之書面參加契約中，以保障參加人之權益；多層次傳銷事業於參加人書面契 約中，並應明訂包括參加人得行使契約解除權及終止權，以及商品退貨、價金返還等 事項。為行為時多層次傳銷管理辦法（下稱管理辦法）第四條、第五條分別所規定。 又「違反中央主管機關依第二十三條第二項所定之管理辦法者，處新臺幣五萬元以上 五十萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命令解散、停止營業或勒令歇業。」復為行為 時公平交易法第四十二條所明定。本件原告於八十六年四月間向被告報備採「不平衡 雙向制」之多層次傳銷制度營運，嗣經被告依本院八十八年度判字第三○九九號判決 撤銷意旨重為處分結果，認其參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介 紹他人加入，並非基於所推廣或銷售商品或勞務之合理市價者，又原告與參加人締結 之參加契約書有關其參加人退出退貨辦法，訂定參加人放棄請求條款，有違反行為時 公平交易法第二十三條第一項及管理辦法第四條、第五條規定，乃依同法第四十二條 規定，以八十八年十月六日（八八）公處字第一二五號處分書處原告罰鍰五十萬元， 其違法情節重大，應自本處分書送達之次日起歇業，揆諸首揭規定，洵非無據。原告 不服雖為首揭主張，惟查：一、原告實施所謂雙向制多層次傳銷獎金制度及其實際營 運情形，其所謂「雙向制」獎金制度宣稱其制度之特色為加入時投資購買每一經營單 位，僅需一定之積分值，再推薦兩人加入，即可「無限代、不限時間」累積積分，按 週領取獎金，而且「終身僅需投資一次」（即加入時購買之五千積分值），即可在完 成一循環後重複消費（自獎金中扣除），無限次循環領取獎金，獲取之獎金超過加入 時所投資之金錢（即所謂終生投資一次），造成參加人以小博大之投機心態，爭先恐 後加入，而為求快速達成，並能獲得倍數獎金，加入時並可一次購買多數「經營權」 （可一次購買七個單位），及再生所謂子公司（即經營權），顯已背離傳銷商品本質 。又原告實施所謂雙向制獎金制度規定分左右線發展，僅需介紹兩個人加入，並講求 所謂互利共生、團隊互助，而形成「體系組織」集體運作方式，以最有效率、最不浪 費積分（人員）的人為排線運作模式，獲取最高比例、最高額的獎金，加以不脫離、 不超越之特色，形成先加入者先卡位，而後面只要不斷有人員排入，即可永遠坐享其 成，每週坐領高額獎金，無庸推廣、銷售商品，其運作結果，獎金大多為少數先加入 者及體系領導人所囊得，參加人主要收入來源，均非基於所推廣或銷售商品或勞務之 合理市價，而係基於介紹他人加入甚明。另參加人加入目的多係為獲領獎金，提貨意 願不高，其雖發行所謂「提貨券」，亦因商品種類不多，若要湊足規定之一萬積分， 所費金額勢必提高許多，無法吸引參加人，因此多僅能選擇少數高額積分值之所謂公 司主力產品，而造成囤貨現象，亦即無庸推廣、銷售商品給最終消費者，而只需介紹 他人加入，就可獲得報酬；嗣後加入參加人領不到獎金要求退出退貨時，更以獎金已 經發出，因該制度本身設計使然，無法計算追回上層參加人已領之獎金，乃訂定不當 限制以規避參加人退出退貨，均已構成不正當多層次傳銷行為。按傳統傳銷一般參加 人係以個人及所輔導建立之多層次傳銷組織網，從事推廣、銷售商品累積業績以獲取 佣（獎）金，惟因其代數有限且組織業績層級愈疏遠，所獲佣（獎）金比例，必相對 遞減，然原告實施所謂「不平衡雙向制」因採「無限代、不限時間」累積，致其組織 業績累計之獎金，卻呈遞增趨勢，只要介紹參加組織的人愈多，其獎金愈高，計算及 獲取獎金的方式顯與傳統傳銷不同，造成靠底層人員或積分不斷地堆疊，上層直銷商 才有獎金，即由後加入者來拱先加入者，愈早卡位愈有利，而愈慢加入愈不利之情形 。加以公司組織體系及參加人人為排線結果，在有計畫有組織最不浪費積分之運作下 ，因參加人數不斷增加，造成上層參加人每週不斷地重複領取獎金，所發放獎金比例 呈發散級數增加，甚且已超過商品積分值百分之一百以上，造成公司營運利潤減少或 虧損，存有獎金發爆的危機。又因公司體系及參加人有搶線現象，鼓動集體辦理退出 退貨，或前述參加人因領不到獎金要求退出退貨，因該制度本身設計使然，而無法計 算追回上層參加人已領之獎金，造成呆帳，終將因無法繼續運作而倒閉，形成嚴重之 社會問題，此縱使另訂有所謂每週、每階段或循環時業績歸零等措施，亦將因有計畫 有組織最不浪費積分之人為排線運作下，而無法倖免，顯見其制度非在建立銷售組織 網以獲取合理利潤。原告目前有「安琪」及「項麟」二條體系，原告並承認其亦存有 公排情形。而雙向制公司傳銷商退出退貨時，其上線獎金按理依雙向制的制度設計， 應該不限代數，不限時間逐一追繳，但由於重新計算積分及核對手續非常繁瑣，勢必 會造成人力物力的大量浪費，甚至可能造成獎金發放遲延之虞。原告復坦承獎金發放 比例呈現持續增高，並有超過經營成本趨勢，目前已超過商品積分值百分之一百以上 ，發放獎金呈發散級數成長，長此以往，公司勢必無法持續經營。據其詳細精算結果 ，雙向制獎金制度均存有獎金發爆的危機，即有可能引發惡性倒閉，造成重大的社會 問題。因為雙向制公司獎金發放比例都高達七成以上，在不限代、不限時間和週領獎 金的特色下，而直銷商又透過人為排線及集體退出退貨方式，更加容易引起獎金發爆 危機等情，業經被告參酌原告訴訟代理人到會證述及檢舉人之證詞，有八十六年六月 二十五日陳述紀錄在卷可稽，是以原告經營多層次傳銷，參加人取得佣金、獎金或其 他經濟利益，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理 市價，應堪認定，原告謂其所售予參加人者均係合理市價之商品，本件尚無具體違法 事證云云，自非可採。二、次查原告規定參加人在加入十四日後（含十四日）自願放 棄請求買回所購商品之權利，此有其於八十六年六月六日報備實施之「消費訂貨單」 及檢舉人陳述紀錄可證，按管理辦法第五條規定參加人於解約權期間經過後，得隨時 以書面終止契約，參加人終止契約後三十日內，多層次傳銷事業應以參加人原購價格 百分之九十買回參加人所持有之商品，係為課以多層次傳銷事業應予履行之義務，並 應詳載參加人締結之書面契約書中，不得有虛偽、隱瞞或引人錯誤之表示，要難以定 型化契約要求參加人自願放棄，原告以該項約定，拒絕參加人辦理退出退貨，顯已違 反管理辦法第四條及第五條之規定。查原告自八十六年四月至六月中旬營業期間，短 短二個多月即吸收參加人數達二千八百餘人，並因其制度運作一人可重複參加多個配 對組織數（即「經營權」），營業額達四千三百八十一萬餘元，業經原告自承屬實。 按非法多層次傳銷，因具有擴展迅速及危害社會經濟秩序之特性，依據公平交易法規 範多層次傳銷之立法目的，即在防範變質多層次傳銷之蔓延，除訂定第二十三條第一 項之禁止條款外，對於多層次傳銷之管理，並授權該會訂定管理辦法予以規範，違反 管理辦法者，除得依第四十二條規定處罰鍰外，若其違法情節重大，並得命令解散、 停止營業或勒令歇業，以免衍生為變質多層次傳銷。多層次傳銷之參加人，常為經濟 上弱者或缺乏社會經驗者，容易一時衝動而加入，又變質多層次傳銷往往對參加人諸 多限制，使其無法退出，故多層次傳銷管理辦法明訂參加人得終止契約退出傳銷組織 ；原告之「自願放棄條款」約定，規避其參加人辦理退出退貨，違反管理辦法之規定 ，其所實施及執行之傳銷制度，已衍生為變質多層次傳銷，違法情節重大，被告乃考 量本件參加人數及營業額發展均甚為迅速，嚴重影響社會經濟秩序，為避免無辜民眾 遭受損害，乃勒令其歇業。而關於原告違反行為時公平交易法第二十三條第一項部分 ，依同法第四十一條前段規定，命其停止、改正其行為，已無實益。乃依公平交易法 第四十二條規定，處原告罰鍰五十萬元，並命其自該處分書送達之次日起歇業，即無 不合。三、按公平交易法規範多層次傳銷之立法目的，在防止變質多層次傳銷之蔓延 ，是以管理辦法第五條之管理機制即在於使參加人得退出組織及退貨。蓋若為一正當 多層次傳銷，因注重於推廣或銷售價格合理之商品或勞務，雖難免有參加人退出及退 貨情形，尚不致即造成經營困難。惟在變質多層次傳銷，因參加人進貨多非基於自用 或再行銷售之考量，甚者其商品或勞務價格若非合理，更幾無對外銷售之可能性，在 組織發展漸趨飽和之後，參加人在無利可圖之情形下，退出退貨之壓力逐漸浮現，則 變質多層次傳銷事業每每需以規避退貨之方式以避免經營危機，是以世界上多數國家 均立法保障參加人退出退貨之權利，作為防控變質多層次傳銷之機制。另一方面也因 為多層次傳銷事業往往以高額獎金為宣傳，其參加人又常為經濟上弱者或缺乏社會經 驗者，對於傳銷經營及商品或勞務，資訊相對不足，容易因一時衝動而加入多層次傳 銷組織，允許其退出退貨規定亦有其必要性。參以本院八十三年度判字第一二六○號 判決意旨亦認為公平交易法第二十三條第二項之授權，固與司法院釋字第三一三號解 釋意旨有間，管理辦法亦無違私法自治原則及逾越母法之授權範圍，足證該管理辦法 係考量當時管理需要，尚不能指其法律授權之依據，有欠明確。至所舉吉米鹿公司違 反退貨規定事件，核其案情不同，尚難執此謂原處分有違平等原則。綜上所述，本件 原處分核無違誤，一再訴願決定遞予維持，俱無不合。原告仍執前詞爭訟，其訴為無 理由，應予駁回。 據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法施行法第二條、行政訴訟法第九 十八條第三項前段，判決如主文。 中 華 民 國 九十一 年 一 月 十七 日 （本件聲請書其餘附件略） 抄萬○國際開發股份有限公司兼代表人鄭○鈿、周○慰等釋憲聲請補充理由（二）書 受文者：司　法　院 主　旨：為就與本件聲請解釋案相牽連之臺灣高等法院九十一年五月十六日所為之八 十九年度上易字第三○四五號刑事確定判決－請見附件二十六，所適用行為 時公平交易法第二十三條第一項（即現今公平交易法第二十三條）之規定， 發生牴觸憲法之疑義，受上開不利判決之被告萬○國際開發股份有限公司（ 以下簡稱萬○公司）、鄭○鈿、周○慰等三人認為於憲法所保障之平等、自 由、財產及訴訟等權利，均遭不法侵害，爰依司法院大法官審理案件法第五 條第一項第二款及第八條第一項等規定，於本案另追加聲請人鄭○鈿、周○ 慰等二人，聲請解釋憲法，並將相關事實及理由？ 明如后。 說　明：壹、聲請解釋之目的 臺灣高等法院九十一年五月十六日所為之八十九年度上易字第三○四五 號刑事確定判決，所適用之行為時之公平交易法第二十三條第一項（即 現今公平交易法第二十三條）之規定，有牴觸憲法第七條、第十五條、 第十六條等規定之疑義，依此向　鈞院為違憲審查，並賜准解釋如左： 一、按行為時之公平交易法第二十三條第一項（即現行之公平交易法第二十 三條）規定「多層次傳銷，其參加人如取得佣金、獎金或其他經濟利益 ，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合 理市價者，不得為之。」次按行為時之公平交易法第三十五條規定「違 反第十條、第十四條、第二十條或第二十三條第一項之規定者，處行為 人三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一百萬元以下罰金。」是 以，上開行為時之公平交易法第二十三條第一項法文中「主要」及「合 理市價」等犯罪構成要件乃不確定法律概念，其意義過於抽象且無一定 之客觀具體之認定標準而難以理解，致為受規範者所不得預見，亦使行 政主管機關即行政院公平交易委員會（以下簡稱公平會）及司法機關任 憑承辦調查人員及承審法官個人主觀之好惡而竟漠視法條文字及其立法 理由所許可之範圍，漫無限制地擴張解釋、恣意自創犯罪構成要件以處 罰人民。是此等涉及人民人身自由及財產權利限制之刑法犯罪構成要件 ，因過於抽象且難以理解，則顯已違反罪刑法定原則之「刑罰明確性原 則」，致聲請人等於憲法上所保障之權利受損，應屬無效。 二、聲請人等雖依法定程序提起訴訟，惟遞遭駁回。是聲請人等對於臺灣高 等法院九十一年五月十六日所為之八十九年度上易字第三○四五號刑事 確定終局判決所適用之前揭行為時之公平交易法第二十三條第一項（即 現行之公平交易法第二十三條）規定，因有牴觸憲法之疑義，爰依司法 院大法官審理案件法第五條第一項第二款及第八條第一項等規定，聲請 解釋憲法。 貳、疑義之性質及經過 緣聲請人等於八十六年四月間依行為時之公平交易法第八條、第二 十三條第一項及第二項所授權訂定之多層次傳銷管理辦法等規定，且依 行政院公平交易委員會（以下簡稱公平會）所制頒之「公研釋字第○○ 八號」法律釋示（即解釋性之行政規則）－請見附件四，及「多層次傳 銷案件調查作業處理原則（即作業性之行政規則）」－請見附件五，向 公平會報備後，以多層次傳銷之方式，銷售在市面上均已有販售、可受 公評且少量（即僅供參加人自行消費使用）之合理市價之日用百貨等商 品予各參加人－請見附件六；且自八十六年四月起至八月二十七日遭公 平會處分勒令歇業之四個月營業期間內，皆持續不斷地接受參加人解約 退貨之請求，並將新臺幣五百八十萬餘元之貨退還予二百四十餘名參加 人（甚而於八十六年八月三十一日即遭勒令歇業處分後，仍將八十餘萬 元貨款退還予三十七名參加人）－請見附件七。詎料公平會僅因：（１ ）聲請人等所實施者係全世界皆相同－請見附件八，且迄今仍有百餘家 傳銷業者向公平會報備後實施之「雙向制多層次傳銷獎金制度」－請見 附件九；（２）及聲請人等曾就系爭多層次傳銷管理辦法第五條第一項 有關參加人得單獨、無因、無限期向多層次傳銷業者請求解約退貨還款 等規定，除已違反法律保留原則外，亦直接誘使參加人於集體加入購物 並領得獎金後，再分批「依法」向多層次傳銷業者請求解約及退貨還款 ，致該等詐取獎金之歪風漸長，偃然已形成法律漏洞乙事，多次檢具事 證函請公平會防範並修法－請見附件十，惟公平會從未表示任何意見， 是聲請人等遂於同年七月間與參加人約定「參加人於購物十四日後，自 願放棄對萬○公司之商品買回請求權」－請見附件十一，惟從未加以實 施之，仍繼續不斷地接受參加人退出傳銷組織及退貨還款之請求。詎料 公平會竟違反上開多層次傳銷案件調查作業處理原則第四條之規定，從 未檢視聲請人等之報備資料，並通知限期補充或修正。而以主觀抽象且 與既存事實完全不符之推論，故意抹黑而錯稱聲請人等所實施之「雙向 制多層次傳銷獎金制度」之運作特色：「造成參加人以小博大之投機心 態，爭先恐後加入」、「獎金大多為少數先加入者及體系領導人所囊得 」、「被處分人並有發行所謂『提貨券』，因其參加人加入目的多係為 獲領獎金，提貨意願不高，故兌領比例均偏低，僅只一至二成，……造 成囤貨現象，甚且在未提貨前，即可獲領獎金」、「存有獎金發爆危機 ，……造成呆帳，終將無法繼續運作而倒閉，形成嚴重之社會問題」、 「被處分人竟以該所謂『自願放棄條款』之約定，拒絕參加人辦理退出 退貨，顯已違反管理辦法第四條及第五條之規定」及「經考量其參加人 數及營業額發展均甚為迅速，嚴重影響社會經濟秩序，違法情節顯屬重 大」等理由，而依行為時之公平交易法第四十二條規定以（八六）公處 字第一四○號處分書，處分聲請人萬○公司「罰鍰新臺幣五十萬元及勒 令歇業」－請見附件十二，並向臺灣臺北地方法院檢察署提出告發，承 辦檢察官僅傳訊聲請人鄭○鈿、周○慰等二人乙次，即照抄上開處分書 之內容為理由，而於八十七年五月二十七日以八十六年度偵字第一九七 九三號及第二五二八七號起訴書將聲請人萬○公司、鄭○鈿及周○慰等 三人提起公訴－請見附件十三，嗣經臺灣臺北地方法院審理，竟又以相 同之不實事由，於八十九年七月二十日以八十七年度易字第二四六○號 判決聲請人萬○公司罰金新臺幣三十萬元、鄭○鈿及周○慰二人各處有 期徒刑六月－請見附件十四，聲請人等不服該判決，檢具事證向臺灣高 等法院提起上訴－請見附件二十七，詎料臺灣高等法院未依法調查證據 ，亦在無任何客觀具體違法事證之情形下，即徒以聲請人等所實施之「 雙向制多層次傳銷獎金制度」之運作方式當作「違法事實」，而駁回上 訴之主要理由無非略以「上訴人萬○國際公司所實施之所謂『雙向制』 多層次傳銷獎金制度，……加入時並可一次購買多數經營權，及再生所 謂子公司，顯已背離傳銷商品本質。又上訴人等實施所謂雙向制獎金制 度分左右線發展，……均已構成不正當多層次傳銷行為。……顯見其制 度非在建立銷售組織網以獲取合理利潤。……上訴人復坦承獎金發放比 例呈持續增高，並有超過經營成本趨勢，目前已超過商品積分值百分之 一百以上，發放獎金呈發散級數成長，長此以往，公司勢必無法持續經 營。……本件上訴人萬○國際公司於八十六年四月間向行政院公平交易 委員會報備採前述『不平衡雙向制』之多層次傳銷獎金制度營運，嗣經 公平會……以八十八年十月六日（八八）公處字第一二五號處分書處萬 ○國際公司罰鍰五十萬元，其違法情節重大，應自該處分書送達之次日 起歇業。……並經最高行政法院九十一年一月十七日判決駁回原告之訴 」等語，並引用第一審判決書記載之事實、證據及理由。由此即可證知 檢察官及承審法官皆因系爭行為時之公平交易法第二十三條第一項法文 中「主要」及「合理市價」不確定法律概念之用語，意義過於抽象且無 一定之客觀具體之認定標準而難以理解，致為受規範者所不得預見，意 僅憑個人主觀之好惡而漠視法條文字及其立法理由所許可之範圍，遽予 自創違法構成要件及認定違法事實，卻竟然完全未斟酌：（１）聲請人 等所銷售予參加人者，是否皆係少量僅供參加人自行消費使用且為合理 市價之日用百貨商品？（２）聲請人等是否曾將參加人所繳交之入會費 用充作獎金之發放來源？（３）是否曾有參加人受到任何經濟上之損失 －即是否有被害人？等行為時之公平交易法第二十三條第一項所明定之 犯罪構成要件，且忽略系爭多層次傳銷管理辦法第五條第一項各款之規 定，除因違反「授權明確化」之要求，而顯已逾越其母法即公平交易法 之授權範圍外，並與民法有關一般買賣及消費者保護法第十九條有關訪 問買賣等上位規範相牴觸，且非防治變質多層次傳銷事業之良策（更因 此誘使參加人不法詐領獎金，形成法律漏洞）等情。竟皆憑空恣意擴張 解釋而自創「獎金大多為少數先加入者體系領導人所囊得」、「造成參 加人囤貨現象」、「存有獎金發爆危機」等任何法令皆從未規定、法院 實務及學者專家均無之見解，且世人亦從未見聞之犯罪構成要件，甚而 竟荒謬地以「雙向制多層次傳銷獎金制度之運作方式」、「造成參加人 以小博大之投機心態，爭先恐後加入」、「參加人加入目的係為獲領獎 金，提貨意願不高」等臆測參加人主觀心態之詞、虛增違法構成要件， 進而據以處罰聲請人之舉，即顯已違反「罪刑法定原則」及「刑罰明確 性原則」。 、聲請解釋憲法之理由及聲請人對本案所持之立場與見解 行為時之公平交易法第二十三條第一項違反「刑罰明確性原則」， 致承審法官僅憑個人主觀好惡而擅自創設違法構成要件、恣意處罰人民 之舉，則已違憲而無效： 一、刑法關係人民生命、自由及財產權益至鉅，是以犯罪行為之法律要件及 其法律效果，均須以法律明確加以規定，即所謂罪刑法定原則，一方面 因明確規定罪與刑，使人民可預知何種行為為犯罪，而產生刑罰威嚇功 能。另方面則因明確規定國家刑罰權之範圍，而足以確保人民不致受到 逾越法律規定範圍外之處罰，而足以產生保障人權之功能。因此，罪刑 法定原則乃從刑法原則躍昇為民主法治國家中一個極為重要之憲法原則 。罪刑法定原則之刑法所規定之犯罪與刑罰，必須儘量求其明確，包括 構成要件之明確與法律效果之明確。前者係指刑法對於犯罪行為之法律 要件的規定應力求明確，避免使用可以彈性擴張而具伸縮性或模稜兩可 或模糊不清之不明確概念或用詞。後者則指刑法對於犯罪行為之法律效 果的規定必須力求明確。唯有符合明確性原則（ Bestimmtheitsgrundsatz）而規定之不法構成要件及其法律效果，始能 明確地顯現出立法意旨及刑罰權之界限，而使刑法具備保證功能；否則 ，刑法之規定若不明確，則司法者適用該條款時，即可輕易以其主觀之 好惡而擅斷。通常會危害罪刑法定原則，而對於人權構成真正危險性者 ，並非類推而適用刑法，而是由於不明確之刑法。因此，罪刑明確性原 則尚較類推禁止原則重要。刑法之解釋在原則上，不得超出法條文字所 容許之範圍，而以條文之可能文義，包括：文字之自然意義、各文字間 之相關意義，以及貫穿全部文字之整條意義等，作為解釋刑法條文之最 大界限。－請參見林山田教授所著二○○○年十月增訂七版刑法通論上 冊第六十五頁及第一一三頁。 刑法限於成文法，而成文法乃將其處罰對象之犯罪形諸文字，以便 適用將來可能發生之個別事態。為使抽象之刑法法條適用於社會實際所 發生的事實，每每有待於對法律條文予以解釋。倘刑法所規定之各個犯 罪，祇要對於法條文字之意義略加詮釋，即可得其規定之真諦，則審判 官從事解釋之際，不感困難，否則不僅不容易解釋，且解釋之結果不免 因人而異，足以破壞法律的安全性。有鑑於此，刑事立法特別要求規定 犯罪之構成要件，應力求其明確性，不可祇為法律文字之優美而使用含 糊不清的用語。又過於抽象的文字，易對其認識發生困難，以致妨害預 測可能性。犯罪之法定性與犯罪之明確性既有密不可分之關係，則構成 要件之明確性不可有損於法律主義之原則。易言之，犯罪明確性之明確 程度必須足以保證犯罪法定性之存在，否則仍應認為法條所用之文字不 夠明確。因之，構成要件之明確性應分為下列三種情形予以檢討，即： （一）法條表示構成要件之文字，避免使用多義之用語，儘量使用單義 之用語。又儘量使用法律用語，避免使用普通用語。（二）對易引起爭 議之法條上用語，刑法自己予以解釋，此即立法解釋，以免引起司法解 釋之困惑。（三）為使構成要件規定更廣泛之適用，每以例示之方法使 其包括更廣。罪刑法定主義所強調者為法律主義，即有關罪刑之規定必 須出現於成文法。然此並非謂祇要罪刑依成文法予以規定即可，即除罪 刑之法定性以外，必須另具有罪刑之明確性，而從另一方面以觀，犯罪 之明確性亦即指構成要件之明確性。構成要件之不明確，無論其為法條 文字或用語之不明確或意義之不明確，均有害於犯罪之明確性，此將間 接影響罪刑法定主義之原則，是以，為堅持罪刑法定主義之原則，不能 不特別注重構成要件之明確性－請參見蔡墩銘教授、甘添貴教授合著刑 法爭議問題研究第五頁至第八頁。 二、與系爭行為時之公平交易法第二十三條第一項（即現行之公平交易法第 二十三條）相關之各法令規定、立法理由、解釋及美國法院判決要旨： 按「本法所稱多層次傳銷，謂就推廣或銷售之計畫或組織，參加人 給付一定代價，以取得推廣或銷售商品或勞務及介紹他人參加之權利， 並因而獲得佣金、獎金或其他經濟利益者而言。前項所稱給付一定代價 ，謂給付金錢、購買商品、提供勞務或負擔債務」、「多層次傳銷，其 參加人如取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人加入， 而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價者，不得為之。」公平 交易法第八條第一項、第二項及行為時之公平交易法第二十三條第一項 （即現行之公平交易法第二十三條）均定有明文。且上開行為時之公平 交易法第二十三條第一項之立法理由謂：「多層次傳銷，並非均為不正 當之銷售方式，惟因其變型態樣繁多，如其參加人所得佣金、獎金或其 他經濟利益，主要係基於介紹他人參加，則後參加者必因無法覓得足夠 之人頭，而遭經濟上之損失，其發起或推動之人則毫無風險，且獲暴利 。可能破壞市場機能，甚或造成社會問題，故對此類多層次傳銷明文加 以禁止」－請見附件十七。次按公平會針對上開行為時之公平交易法第 二十三條第一項法文中「主要」及「合理市價」等不確定法律概念，特 於八十一年五月十三日第十九次委員會議中依主管機關之職權作成「公 研釋字第○○八號法律釋示（即解釋性之行政規則）－請見附件四」之 內容為： 一、「主要」－ （一）多層次傳銷，其參加人利潤來源若可清楚劃分為二，一為單純來 自介紹他人加入，一為來自所推廣或銷售商品或勞務之價格，此 時先認定其利潤來源，若主要係來自介紹他人加入，即違反公平 交易法第二十三條第一項（即現行之公平交易法第二十三條）之 規定。至於「主要」如何認定，美國法院解釋「主要」為「顯著 地」，並曾以五○％作為判定標準之參考，屆時再依個案是否蓄 意違反及檢舉受害層面和程度等實際狀況作一合理認定。 （二）多數之多層次傳銷，參加人利潤來源無法明確分割多少約係來自 介紹他人，多少來自推廣或銷售商品或勞務，即兼含此兩種報酬 ，此時判斷其是否符合公平交易法第二十三條第一項之規定，應 從其商品售價是否係「合理市價」判定之。 二、「合理市價」－ （一）市場有同類競爭商品或勞務： 此時欲認定是否係「合理市價」時，國內外市場相同或同類 產品或勞務之售價、品質應係最主要之參考依據，此外，多層次 傳銷事業之獲利率，與以非多層次傳銷方式行銷相同或同類產品 行業獲利率之比較，亦可供參考，其他考慮因素尚包括成本、特 別技術及服務水準。 （二）市場無同類競爭商品或勞務： 此時無同類商品或勞務可資比較，認定「合理市價」較為困 難，不過只要多層次傳銷事業訂有符合多層次傳銷管理辦法退貨 之規定，並確實依法執行，則其所推廣或銷售商品或勞務之價格 ，基本上應可視為「合理市價」。 再按公平會曾於八十六年三月十一日制定公布「多層次傳銷 案件調查作業處理原則（即作業性之行政規則）－請見附件五」 ，其第二條即明定「判斷違法原則：多層次傳銷參加人收入主要 係由先加入者介紹他人加入，並自後加入者之入會費支付予先加 入者介紹佣金，而非來自其推廣或銷售商品或勞務之合理市價， 即構成公平交易法第二十三條之違反；『主要』及『合理市價』 認定標準，參照本會公研釋字第○○八號解釋辦理。」 末者，深值參考注意的是：在全球之多層次傳銷史上具有決 定性指標作用之判斷多層次傳銷事業是否為合法之關鍵標準，為 著名之美國法院及聯邦交易委員會 Federal Trade Commission 於一九七九年安麗公司乙案中（The Landmark Amway Case） ， 美國法院認為安麗公司因實施下列三項作法，遂審認其為合法之 多層次傳銷事業：（１）十位零售客戶準則（ten retail customer policy） ：即安麗公司要求參加人須先建立十位以上 之零售消費客戶後，才得領取獎金。（２）銷售商品至少達百分 之七十以上準則（the 70% rule）：即安麗公司要求參加人須先 將存貨銷售至少達百分之七十以上時，才得再次向安麗公司進貨 購物。（３）買回規定（buy-back policy） ：即安麗公司承諾 買回參加人未出售、未拆封之囤貨。上列三項作法，迄今仍為美 國法院判斷多層次傳銷事業合法與否之重要關鍵標準－請見附件 十八。 三、綜合上開多層次傳銷相關之各法令規定、立法理由、解釋目的及美 國法院之見解，可證知：公平交易法素有「經濟憲法」之美譽，而 將多層次傳銷納入公平交易法加以管理，其所規範之最主要目的， 即在於防止社會大眾因誤為加入違法之多層次傳銷事業，而蒙受經 濟上之損失。是以，倘多層次傳銷事業從未以參加人所繳交之入會 費用充作獎金之發放來源，且所銷售予參加人者，皆係少量僅供參 加人自行消費使用且為合理市價之商品或勞務（即無任何參加人遭 囤貨之苦），則不論該多層次傳銷事業所實施之獎金制度為何，或 是否因經營不善而虧損倒閉，或參加人是否曾向多層次傳銷業者請 求退貨還款，則自均無任何參加人會因加入該多層次傳銷事業而蒙 受任何經濟上之損失。是既無任何參加人遭到經濟上之損失，則自 然亦絕不可能發生所謂「嚴重影響社會經濟秩序」之誇大情事。意 即販售少量僅供參加人自行消費使用且係合理市價商品或勞務之多 層次傳銷業者，絕無違法之可能。易言之，「是否以參加人所繳交 之入會費用充作獎金之發放來源」及「所出售予參加人之商品或勞 務，是否係少量僅供參加人自行消費使用且合理市價」等二者，才 係多層次傳銷事業所應遵奉注意之行事準則，亦係主管公務人員客 觀具體明確之違法認定標準。 重要的是，實施系爭「雙向制獎金制度」之行為並不違法，即 不應以之為由處罰聲請人等：臺灣高等法院刑事庭曾就新邁公司（ 即八十六年八月間同時遭公平會處分之十二家實施系爭「雙向制獎 金制度」之傳銷公司之一）總顧問何○基涉嫌違反行為時之公平交 易法第二十三條第一項（即現行之公平交易法第二十三條）規定之 上訴案件，於九十一年四月三日以九十年度上易字第四○七五號改 判何○基無罪確定在案－請見附件二十八。上開刑事確定判決之理 由第五頁第十五行以下係以行為時之公平交易法第二十三條第一項 之規定及其立法理由而謂「採『雙向制』之多層次傳銷公司，若參 加人須以實際推廣、銷售商品或勞務，取得合理市價之利潤，並透 過推薦他人加入（左、右二線），增加傳銷交易網絡，公司再憑以 核發佣金或獎金，則後參加者因均已獲取合理市價之商品或勞務， 並無任何經濟上之損失，即非上揭法律所禁止之行為。故在違法判 斷時，自難以『雙向制』之採用，作為認定犯罪成立之標準，而應 審酌該公司在實際運作上，有無商品虛化、人為排線、獎金發爆、 不准退貨等不正當多層次傳銷之徵象，以綜合判斷之（參見他字第 一六四三號卷，第五四頁；易字第三○六三號卷，第五二頁至第五 七頁『雙向制不違法』）」；該判決理由第七頁最末行復稱「另『 雙向制』之多層次傳銷方式，目的亦在推廣或銷售產品或勞務及建 構傳銷網絡，若公司及各體系、事業商能協同尋求有效控制商品虛 化、人為排線及獎金發爆等制度，該傳銷事業仍可永續經營，亦無 違法之情形」等語，足證臺灣高等法院認定實施系爭「雙向制獎金 制度」之行為並不違法！ 四、惟因系爭行為時之公平交易法第二十三條第一項法文中「主要」及 「合理市價」等不確定法律概念係違法之構成要件，惟其意義過於 抽象且無一定之客觀具體之認定標準而難以令一般民眾所理解（例 如：何謂「主要」？眾說紛紜，卻莫衷一是；又何謂「合理市價」 ？按商品之成交市價尤如股票或不動產之市價，常隨市場供需情況 、原料取得難易、地理位置之不同、氣候條件……等諸多複雜之經 濟因素所左右，而時有增減不同，是究應以何種標準或方式予以界 定「何者係合理市價，何者係非合理市價」之範圍？），致為受規 範之人民所不得預見，且承審法官適用該條款時，即可任憑個人主 觀之好惡而輕易加以擅斷，乃流於恣意擴張解釋違法構成要件以處 罰人民之弊，則顯已違反「罪刑法定原則」及「刑罰明確性原則」 ，此可由臺灣高等法院對於公平交易法第二十三條法文中「主要」 、「合理市價」等不確定法律概念之違法認定標準寬嚴不一，致生 判決理由相矛盾之結果：就相同「實施雙向制獎金制度之行為」， 同一終審法院竟有違法（即八十九年度上易字第三○四五號刑事確 定判決）與不違法（即九十年度上易字第四○七五號刑事確定判決 ）完全相反之認定，致發生完全不論所售商品是否係合理市價乙節 ，而自行創設顯非違法之「違法構成要件」處罰人民之舉－即違反 罪刑法定原則，實令全台灣二百餘家多層次傳銷業者及近四百萬名 參加人隨時處於「人治」而非「法治」之困境，皆肇因於系爭「主 要」及「合理市價」等法條文字過於抽象之故！復因上開公平會依 職權所為之公研釋字第○○八號法律釋示及多層次傳銷案件調查作 業處理原則等性質，僅分別為解釋性及作業性之行政規則，非但公 平會本身故意不予遵守，而恣意違法處分聲請人等外，且法院亦可 不受該等行政規則之拘束。再者，上開公研釋字第○○八號法律釋 示係就行為時之公平交易法第二十三條第一項所明定之違法構成要 件所為之解釋，其中「不過只要多層次傳銷事業訂有符合多層次傳 銷管理辦法退貨之規定，並確實依法執行，則其所推廣或銷售商品 或勞務之價格，基本上應可視為『合理市價』」等語，竟誤將違反 多層次傳銷管理辦法有關退貨規定之法律效果為行政罰（即依行為 時之公平交易法第四十二條之規定），與違反行為時之公平交易法 第二十三條第一項規定之法律效果為刑事罰（即依行為時之公平交 易法第三十五條之規定），二者混為一談之舉，除有恣意以行政規 則入人於罪之嫌外，亦顯已違反罪刑法定原則！ 今聲請人等曾再三向公平會、檢察官及承審法官提出諸多客觀 具體之事實、證據及上開公研釋字第○○八號法律釋示、多層次傳 銷案件調查作業處理原則等行政規則，以證明絕無系爭處分書內所 陳稱之「抽象犯罪事實」，意即聲請人等從未違反行為時之公平交 易法第二十三條第一項及第二項所授權制定之多層次傳銷管理辦法 等規定－請見附件一、最高行政法院九十一年度判字第九○號判決 事實部分。惟渠等竟藉系爭之不確定法律用語，而逾越法條文字及 立法理由所容許之範圍，恣意擴張解釋違法構成要件以處罰聲請人 等，例如：竟以「造成參加人以小博大之投機心態，爭先恐後加入 」、「參加人加入目的多係為獲領獎金，提貨意願不高」等憑空虛 增描述參加人主觀心態之詞，作為處罰聲請人等之理由，即係將系 爭法條中所稱「主要」之違法構成要件，漫無限制地加以擴張解釋 ，而恣意處罰人民、開民主法治倒車之適例。是系爭退貨規定亦顯 已違反罪刑法定原則之「刑罰明確性原則」。 五、由行為時之公平交易法第三十五條「違反第十條、第十四條、第二 十條或第二十三條第一項之規定者，處行為人三年以下有期徒刑、 拘役或科或併科新臺幣一百萬元以下罰金」之規定，可知認定是否 違反行為時之公平交易法第二十三條第一項（即現行之公平交易法 第二十三條）規定之審判機關為普通法院刑事庭，而非行政法院。 亦即在普通法院刑事庭審認聲請人等違反行為時之公平交易法第二 十三條第一項規定前，行政法院並無審認判決之餘地，否則行政法 院除逾越審判權外，亦顯然不符合程序正義原則，而使聲請人等於 憲法上所保障之訴訟權利受有損害。 系爭聲請人等違反行為時之公平交易法第二十三條第一項規定 之刑事上訴案件係於八十九年八月間即已繫屬臺灣高等法院刑事庭 ，惟臺灣高等法院刑事庭竟未依法獨立審判，而以「須參酌最高行 政法院之判決」為由，停止訴訟程序長達近二年之久乙節，即有未 洽之處。惟最高行政法院竟逾越審判權，先於高等法院刑事庭而於 九十一年一月十七日以九十一年度判字第九○號判決認定聲請人等 違反行為時之公平交易法第二十三條第一項之規定－請見附件一， 致在後之高等法院刑事庭乃於九十一年五月十六日之八十九年度上 易字第三○四五號系爭刑事確定判決內竟以「本件上訴人萬○國際 公司於八十六年四月間向行政院公平交易委員會報備採前述『不平 衡雙向制』之多層次傳銷獎金制度營運，嗣經公平會……以八十八 年十月六日（八八）公處字第一二五號處分書處萬○國際公司罰鍰 新臺幣五十萬元，其違法情節重大，應自該處分書送達之次日起歇 業。……並經最高行政法院九十一年一月十七日判決駁回原告之訴 」等語，作為駁回上訴之理由。上開臺灣高等法院刑事庭與最高行 政法院間違法、違憲擅自「互換審判權」之行為，實已嚴重損害聲 請人等於憲法上所保障之訴訟權利，而不待言。 六、聲請人建議： 應依上開學者專家之見解：（１）應參酌上開美國法院於一九 七九年就安麗公司乙案之判決見解，加以修法，立即將系爭「主要 」及「合理市價」等意義過於抽象且無一定之客觀具體之認定標準 ，而難以令一般民眾所理解，致為受規範之人民所不得預見，且承 審法官在適用該條款時，存有任憑個人主觀之好惡而輕易加以擅斷 ，乃流於恣意擴張解釋違法構成要件以處罰人民之弊端之普通（即 非法律）用語，予以除去，以符「刑罰明確性原則」及合乎世界潮 流趨勢。（２）就系爭「主要」及「合理市價」等抽象艱澀之用詞 ，仿照公平交易法第八條第一項及第二項等對多層次傳銷之定義及 何謂「給付一定代價」等解釋方法，增訂所謂「立法解釋」及就「 合理市價」之違法構成要件授權或委託其他法規或行政命令加以規 定，而成為部分空白刑法。（３）以例示之方法而使系爭「主要」 及「合理市價」等抽象用詞符合多層次傳銷之多樣性（即多變化性 ），且因已有客觀具體之違法認定標準以資遵循，即可立收威嚇及 防止濫權等保障人權之刑法雙重功能。 綜上所述，系爭行為時之公平交易法第二十三條第一項（即現 行之公平交易法第二十三條）之規定，文字用語過於抽象（即犯罪 構成要件不明確），致公平會之承辦人員及承審法官竟漠視法條文 字及其立法理由所許可之範圍，而漫無限制地擴張解釋、恣意自創 犯罪構成要件，致人民於憲法上所保障之自由、財產、訴訟等權利 ，均汲汲可危。又依據公平會「九十年度多層次傳銷事業經營概況 調查摘要分析」之統計，全國現有二一五家多層次傳銷業者及高達 近四百萬名參加人，可知本件釋憲案影響層面極廣，自有從速解釋 之必要。 肆、關係文件之名稱及件數（附件一至十九同九十一年二月二十五日釋憲聲 請書，附件二十一至二十四同九十一年三月二十七日釋憲聲請補充理由 書） 附件二十六：臺灣高等法院八十九年度上易字第三○四五號刑事確定判 決影本乙份。 附件二十七：八十九年八月七日刑事上訴狀、同年月十五日刑事上訴補 充理由（一）狀、同年九月一日刑事上訴補充理由（二） 狀、同年月四日刑事上訴補充理由（三）狀影本各乙份。 附件二十八：臺灣高等法院九十年度上易字第四○七五號刑事確定判決 影本乙份。 附件二十九：本件釋憲聲請補充理由（二）書純文字檔磁碟片乙片。 聲　請　人：萬○國際開發股份有限公司 　　　　　　兼代表人　鄭　○　鈿 周　○　慰 中 華 民 國 九十一 年 八 月 十二 日 （附件二十六） 臺灣高等法院刑事判決　　　　 八十九年度上易字第三○四五號 　　上　訴　人 　　即　被　告　萬○國際開發股份有限公司　設（略） 　　兼右代表人　鄭　○　鈿　住（略） 　　上　訴　人 　　即　被　告　周　○　慰　住（略） 右上訴人因違反公平交易法案件，不服臺灣臺北地方法院八十七年度易字第二四六○ 號，中華民國八十九年七月二十日第一審判決（起訴案號：臺灣臺北地方法院檢察署 八十六年度偵字第一九七九三、二五二八二號）提起上訴，本院判決如左： 　　主　文 上訴駁回。 　　事實及理由 一、本案經本院審理結果，認第一審以上訴人即被告鄭○鈿、周○慰共同違反行為時 公平交易法第二十三條第一項「多層次傳銷，其參加人如取得獎金，主要係基於 介紹他人加入，而非基於其推廣或銷售商品之合理市價者」之規定，依行為時同 法第三十五條規定，各量處有期徒刑陸月，並諭知易科罰金折算之標準為三百元 折算一日（上訴人行為後，刑法第四十一條關於易科罰金之規定，於九十年一月 十日修正公布）；上訴人即被告萬○國際開發股份有限公司（下稱萬○國際公司 ）則依行為時同法第三十八條規定，科處罰金新臺幣？拾萬元。認事用法及量刑 均無不當，應予維持，並引用第一審判決書記載之事實、證據及理由，如附件。 二、上訴意旨仍執其所售與參加人者均係合理市價之商品，無違反公平交易法第二十 三條之前詞。惟查： （一）行為時公平交易法第八條規定：「本法所稱多層次傳銷，謂就推廣或銷售之計 畫或組織，參加人給付一定代價，以取得推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參 加之權利，並因而獲得佣金、獎金或其他經濟利益者而言。前項所稱給付一定 代價，謂給付金錢、購買商品、提供勞務或負擔債務」，第二十三條第一項規 定：「多層次傳銷，其參加人如取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於 介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價者，不得為之 」。按多層次傳銷，其參加人利潤來源若可清楚劃分為二，一為單純來自介紹 他人加入，一為來自所推廣或銷售商品或勞務之價格，此時先認定其利潤來源 ，若主要係來自介紹他人加入，即違反行為時公平交易法第二十三條第一項之 規定。至於「主要」如何認定，美國法院解釋「主要」為「顯著地」，並曾以 百分之五○作為判定標準之參考，再依個案是否屬蓄意違法及檢舉受害層面和 程度等實際狀況做一合理認定。多數之多層次傳銷，參加人利潤來源無法明確 分割多少約係來自介紹他人，多少純係來自推廣或銷售商品或勞務，即兼含此 兩種報酬，此時判斷其是否符合行為時公平交易法第二十三條第一項之規定， 應從其商品售價是否係「合理市價」判定之。在市場有同類競爭商品或勞務之 情形，此時欲認定是否係「合理市價」時，國內外市場相同或同類產品或勞務 之售價、品質應係最主要之參考依據。此外，多層次傳銷之獲利率，與以非多 層次傳銷獲利率之比較，亦可供參考，其他考慮因素尚包括成本、特別技術及 服務水準。在市場無同類競爭商品或勞務之情形，此時因無同類商品或勞務可 資比較，認定「合理市價」較為困難，不過只要多層次傳銷事業訂有符合多層 次傳銷管理辦法退貨之規定，並確實依法執行，則其所推廣或銷售商品或勞務 之價格，基本上應可視為「合理市價」。此為實務上就行為時公平交易法第二 十三條第一項「主要」及「合理市價」之認定標準，先予敘明。 （二）據上訴人周○慰在臺北市調查處之供述（見偵查卷第十九頁至第二四頁），及 參酌卷附之萬○事業加入辦法（見偵查卷第八九頁），上訴人萬○國際公司所 實施之所謂「雙向制」多層次傳銷獎金制度，宣稱其特色為加入時投資購買每 一經營單位，僅需一定之積分值，再推薦兩人加入，即可「無限代、不限時間 」累積積分，按週領取獎金，而且「終身僅需投資一次」（即加入時購買之五 千積分值），即可在完成一循環後重複消費（自獎金中扣除），無限次循環領 取獎金，獲取之獎金超過加入時所投資之金錢（即所謂終生投資一次）。於此 ，已足造成參加人以小博大之投機心態，爭先恐後加入，而為求快速達成，並 能獲得倍數獎金，加入時並可一次購買多數「經營權」（可一次購買七個單位 ），及再生所謂子公司（即經營權），顯已背離傳銷商品本質。又上訴人等實 施所謂雙向制獎金制度規定分左右線發展，僅需介紹兩個人加入，並講求所謂 互利共生、團隊互助，而形成「體系組織」集體運作方式，以最有效率、最不 浪費積分（人員）的人為排線運作模式，獲取最高比例、最高額之獎金，加以 不脫離、不超越之特色，形成先加入者先卡位，而後面只要不斷有人員排入， 即可永遠坐享其成，每週坐領高額獎金，無庸推廣、銷售商品，其運作結果， 獎金大多為少數先加入者及體系領導人所囊得，參加人主要收入來源，均非基 於所推廣或銷售商品或勞務之合理市價，而係基於介紹他人加入甚明。另參加 人加入目的多係為獲領獎金，提貨意願不高，其雖發行所謂「提貨券」，亦因 商品種類不多，若要湊足規定之一萬積分，所費金額勢必提高許多，無法吸引 參加人，因此多僅能選擇少數高額積分值之所謂公司主力產品，而造成囤貨現 象，亦即無庸推廣、銷售商品給最終消費者，而只需介紹他人加入，就可獲得 報酬；嗣後加入參加人領不到獎金要求退出退貨時，更以獎金已經發出，因該 制度本身設計使然，無法計算追回上層參加人已領之獎金，乃訂定不當限制以 規避參加人退出退貨，均已構成不正當多層次傳銷行為。 （三）按傳統傳銷一般參加人係以個人及所輔導建立之多層次傳銷組織網，從事推廣 、銷售商品累積業績以獲取佣（獎）金，惟因其代數有限且組織業績層級愈疏 遠，所獲佣（獎）金比例，必相對遞減，然上訴人等實施所謂「不平衡雙向制 」因採「無限代、不限時間」累積，致其組織業績累計之獎金，卻呈遞增趨勢 ，只要介紹參加組織的人愈多，其獎金愈高，計算及獲取獎金的方式顯與傳統 傳銷不同，造成靠底層人員或積分不斷地堆疊，上層直銷商才有獎金，即由後 加入者來拱先加入者，愈早卡位愈有利，而愈慢加入愈不利之情形。加以公司 組織體系及參加人人為排線結果，在有計畫有組織最不浪費積分之運作下，因 參加人數不斷增加，造成上層參加人每週不斷地重複領取獎金，所發放獎金比 例呈發散級數增加，甚且已超過商品積分值百分之一百以上，造成公司營運利 潤減少或虧損，存有獎金發爆的危機，又因公司體系及參加人有搶線現象，鼓 動集體辦理退出退貨，或前述參加人因領不到獎金要求退出退貨，因該制度本 身設計使然，而無法計算追回上層參加人已領之獎金，造成呆帳，終將因無法 繼續運作而倒閉，形成嚴重之社會問題，此縱使另訂有所謂每週、每階段或循 環時業績歸零等措施，亦將因有計畫有組織最不浪費積分之人為排線運作下， 而無法倖免，顯見其制度非在建立銷售組織網以獲取合理利潤。上訴人並不諱 言其所存「安琪」及「項麟」二條體系，亦存有公排情形。而雙向制公司傳銷 商退出退貨時，其上線獎金按理依雙向制的制度設計，應該不限代數，不限時 間逐一追繳，但由於重新計算積分及核對手續非常繁瑣，勢必會造成人力物力 的大量浪費，甚至可能造成獎金發放遲延之虞。上訴人復坦承獎金發放比例呈 現持續增高，並有超過經營成本趨勢，目前已超過商品積分值百分之一百以上 ，發放獎金呈發散級數成長，長此以往，公司勢必無法持續經營。 三、本件上訴人萬○國際公司於八十六年四月間向行政院公平交易委員會（下稱公平 會）報備採前述「不平衡雙向制」之多層次傳銷制度營運，嗣經公平會認其參加 人取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人加入，並非基於所推廣 或銷售商品或勞務之合理市價者，有違反行為時公平交易法第二十三條第一項規 定，乃依同法第四十二條規定，以八十八年十月六日（八八）公處字第一二五號 處分書處萬○國際公司罰鍰五十萬元，其違法情節重大，應自該處分書送達之次 日起歇業。萬○國際公司不服原處分，遞經訴願、再訴願決定駁回，並經最高行 政法院九十一年一月十七日判決駁回原告之訴，有最高行政法院九十一年度判字 第九○號判決可參（附於本院卷第二宗）。據公平會參酌八十六年六月二十五日 上訴人周○慰到會證述及檢舉人之證詞，亦認定依上訴人詳細精算結果，雙向制 獎金制度均存有獎金發爆的危機，即有可能引發惡性倒閉，造成重大的社會問題 。因為雙向制公司獎金發放比例都高達七成以上，在不限代、不限時間和週領獎 金的特色下，而直銷商又透過人為排線及集體退出退貨方式，更加容易引起獎金 發爆危機之情。 四、綜上所述，則上訴人經營多層次傳銷，參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益， 主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價，應 堪認定。上訴人等以前揭情詞，執以上訴，為無理由，應予駁回。 據上論斷，應依刑事訴訟法第三百七十三條、第三百六十八條，判決如主文。 本案經檢察官賴俊雄到庭執行職務。 中 華 民 國 九十一 年 五 月 十六 日 （本件釋憲聲請補充理由（二）書其餘附件略） 抄萬○國際開發股份有限公司兼代表人鄭○鈿、安○、周○慰等釋憲聲請補充理由（ 三）書 受文者：司　法　院 主　旨：一、為就最高行政法院於民國（下同）九十三年七月八日之九十三年度判字 第八八五號確定終局判決（請見附件二十九），及臺灣臺北地方法院八 十八年度重訴字第二八五九號、臺灣高等法院九十一年度重上字第四九 二號、最高法院九十三年度台抗字第五四九號（請見附件三十）等民事 確定終局裁判，所適用之同一法令（行為時之公平交易法第二十三條第 一項，即現行之公平交易法第二十三條；行為時之公平交易法第二十三 條第二項所授權訂定之多層次傳銷管理辦法第五條第一項，即現行之公 平交易法第二十三條之一、之二、之三），發生牴觸憲法之疑義，致聲 請人等遭受不法之侵害，是聲請人萬○國際開發股份有限公司、鄭○鈿 、安○、周○慰等四人謹依司法院大法官審理案件法第五條第一項第二 款及第八條第一項等規定，聲請解釋憲法，並將相關事實經過及理由敘 明如后。 二、聲請人萬○國際開發股份有限公司、鄭○鈿、周○慰等三人曾就與本件 相關之其他法院確定終局判決所適用之上開法令，分別於九十一年二月 二十五日及九十一年八月十二日依法向　鈞院聲請釋憲在案。而本次聲 請釋憲案之一（即臺灣臺北地方法院八十八年度重訴字第二八五九號、 臺灣高等法院九十一年度重上字第四九二號、最高法院九十三年度台抗 字第五四九號等民事確定終局裁判）之當事人增加安○一人。是請　鈞 院准予將本件併案解釋，及追加安○為本次釋憲之聲請人，以省勞費， 並防矛盾。 說　明：壹、聲請解釋憲法之目的 同九十一年二月廿五日之釋憲聲請書。 貳、疑義之性質及經過 一、最高行政法院於九十三年七月八日之九十三年度判字第八八五號確定終 局判決部分： （一）緣聲請人萬○國際開發股份有限公司於八十六年四月間依行為時之公 平交易法第八條、第二十三條第一項及第二項所授權訂定之多層次傳 銷管理辦法等規定，且依行政院公平交易委員會（以下簡稱公平會） 所制頒之「公研釋字第○○八號」法律釋示（即解釋性之行政規則） ，及「多層次傳銷案件調查作業處理原則（即作業性之行政規則）」 ，向公平會報備後，以多層次傳銷之方式銷售在市面上均已有販售、 可受公評且少量（即僅供參加人自行消費使用）之合理市價之日用百 貨等商品予各參加人；且自八十六年四月起至八月二十七日遭公平會 處分勒令歇業之四個月營業期間內，皆持續不斷地依照多層次傳銷管 理辦法之相關規定接受參加人解約退出及退貨還款之請求，並將新臺 幣（下同）五百八十萬餘元之貨款退還予二百四十餘名參加人（甚而 於八十六年八月三十一日即遭勒令歇業處分之後，仍將八十餘萬元貨 款退還予三十七名參加人），從未拒絕參加人退貨還款之請求。詎料 公平會僅因：（１）聲請人所實施者係全世界皆相同，且迄今仍有百 餘家傳銷業者向公平會報備後實施之「雙向制多層次傳銷獎金制度」 ；（２）及聲請人曾就系爭多層次傳銷管理辦法第五條第一項有關參 加人得單獨、無因、無限期向多層次傳銷業者請求解約退貨還款等規 定，除已違反法律保留原則外，亦直接誘使參加人於集體加入購物並 領得獎金後，再分批「依法」向多層次傳銷業者請求解約及退貨還款 ，致該等詐取獎金之歪風漸長，偃然已形成法律漏洞乙事，多次檢具 事證函請公平會防範並修法，惟公平會從未表示任何意見，是聲請人 遂於同年七月間與參加人約定「參加人於購物十四日後，自願放棄對 萬○公司之商品買回請求權」，惟從未加以實施之，仍繼續不斷地接 受參加人退出傳銷組織及退貨還款之請求，絕無所謂「拒絕參加人退 貨」之情事。詎料公平會竟違反上開多層次傳銷案件調查作業處理原 則第四條之規定，從未檢視聲請人之報備資料，並通知限期補充或修 正。而以主觀抽象且與既存事實完全不符之推論，故意錯稱聲請人所 實施之「雙向制多層次傳銷獎金制度」之運作特色：「造成參加人以 小博大之投機心態，爭先恐後加入」、「獎金大多為少數先加入者及 體系領導人所囊得」、「被處分人並有發行所謂『提貨券』，因其參 加人加入目的多係為獲領獎金，提貨意願不高，故兌領比例均偏低， 僅只一至二成，……造成囤貨現象，甚且在未提貨前，即可獲領獎金 」、「存有獎金發爆危機，……造成呆帳，終將無法繼續運作而倒閉 ，形成嚴重之社會問題」、「被處分人竟以該所謂『自願放棄條款』 之約定，拒絕參加人辦理退出退貨，顯已違反管理辦法第四條及第五 條之規定」及「經考量其參加人數及營業額發展均甚為迅速，嚴重影 響社會經濟秩序，違法情節顯屬重大」等理由，而依行為時之公平交 易法第四十二條規定以（八六）公處字第一四○號處分書，處分聲請 人「罰鍰新臺幣五十萬元及勒令歇業」，聲請人不服上開處分，遂提 起行政救濟，惟訴願及再訴願遞遭駁回，幸蒙行政法院明鑑，略以「 依原處分卷附資料及被告答辯陳述，被告並未依第四十一條規定限期 命原告停止或改正其行為，而就原告此項違規行為，逕引公平交易法 第四十二條規定予以處罰，其適用法規自屬違誤。次查原處分及一再 訴願決定固就原告違反公平交易法第二十三條第一項規定情節重大之 情事論述綦詳，然此非可依同法第四十二條規定予以處罰之事項，業 如前述。又處分書併就原告違反公平交易法第二十三條第一項及依據 第二項規定所訂管理辦法之行為，泛稱『經考量其參加人數及營業額 發展均甚為迅速，嚴重影響社會經濟秩序』，遽認原告『違法情節顯 屬重大』，並未針對原告規定其參加人自願放棄請求原告買回所購商 品等違反管理辦法之情事，其情節究竟如何係屬重大之具體事實，確 切調查後予以審認，原處分認定此項違法要件之證據仍屬空泛，而不 足以確認其事實。被告遽依公平交易法第四十二條規定以原告違反同 法第二十三條第二項所訂管理辦法部分，情節重大，勒令其歇業處分 之論據，即有欠缺。原告執以指摘，非無理由。本件原處分適用法律 及認定事實既有可議，即屬無可維持。一再訴願決定未予糾正，均有 未合，爰將一再訴願決定及原處分悉予撤銷，由被告詳為調查事實後 ，妥當適用法規，另為適法之處分，以昭折服。」等理由，於八十八 年七月二十一日以八十八年度判字第三○九九號確定判決，將一再訴 願決定及原處分均撤銷。豈料公平會並未遵照上開行政法院判決意旨 ，而依行為時公平交易法第四十一條之規定命聲請人停止、改正行為 ，亦未確切重新調查或提出所謂「聲請人違法之客觀具體事證」，更 未予聲請人任何申訴答辯之機會，且在無任何新事實及新證據之支持 下，竟僅以補充說明處分理由之方式，就與前次完全相同之主觀抽象 不實等事由，再次違法以（八八）公處字第一二五號處分書，處分聲 請人「罰鍰新臺幣五十萬元及勒令歇業」。聲請人不服，所提起之訴 願及再訴願均遭駁回，荒謬的是，最高行政法院竟未查明上情，而照 抄上開公平會之內容顯為不實之處分理由，而於九十一年一月十七日 之九十一年度判字第九○號確定終局判決略以：「原告經營多層次傳 銷，參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人加 入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價。……關於原告 違反行為時公平交易法第二十三條第一項部分，依同法第四十一條前 段規定，命其停止、改正其行為，已無實益。乃依公平交易法第四十 二條規定，處原告罰鍰五十萬元，並命其自該處分書送達之次日起歇 業，即無不合。……本院八十三年度判字第一二六○號判決意旨亦認 為公平交易法第二十三條第二項之授權，固與司法院釋字第三一三號 解釋意旨有間，管理辦法亦無違私法自治原則及逾越母法之授權範圍 ，足證該管理辦法係考量當時管理需要，尚不能指其法律授權之依據 ，有欠明確」等語為由，遽予駁回聲請人之訴。 （二）為此，聲請人除向　鈞院聲請釋憲外，並以上開最高行政法院九十一 年度判字第九○號確定終局判決存有行政訴訟法第二百七十三條第一 項第一款、第十二款及第二、聲請人萬○國際開發股份有限公司、鄭 ○鈿、周○慰等三人曾就與本件日以九十三年度判字第八八五號確定 終局判決第十六頁、第十七頁之理由竟略謂：「再審原告執意認為應 指陳其商品或勞務為非合理市價始能定其違法，尚非可採。而參加人 既無視推廣或銷售商品之重要性，卻利用排線及有效運用積分之技巧 以獲取獎金，因此形式上雖有商品，但實質上僅為虛化商品。……則 不論再審原告所售之日常用品是否係公平且合理之市價，即已該當違 反修正前公平交易法第二十三條第一項及管理辦法第四條及第五條之 規定。至再審被告承辦人葉○福於臺灣高等法院九十年上訴字第一二 五二號庭訊時雖證稱：『沒有對萬○公司的產品是否為合理市價作過 調查』及『（再審原告）在當時，還未達獎金發爆、囤貨』等語，惟 基於以上說明，仍無礙本件參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益， 主要係基於介紹他人加入，而非基於所推廣或銷售商品或勞務之合理 市價之事實認定。另再審原告雖舉出其已受理參加人退出退貨之數據 ，惟依其陳報資料，尚難認定其真實性及計算退款方式是否符合法令 規定。……（三）、末查行為時公平交易法第二十三條第二項明定授 權再審被告訂定多層次傳銷管理辦法，……該辦法符合公平交易法第 一條、第八條及第二十三條規定，且為維護交易秩序與消費者利益及 防止弊害之管理所需，復經依中央法規標準法第七條規定發布施行， 並請立法院查照在案，且於本件有關之該管理辦法第四條、第五條於 九十一年二月六日修正時已直接規定於母法，足見其與公平交易法之 立法意旨無違。況依行政程序法第一百七十四條之一規定……則修正 前之管理辦法亦非失效之法規，自得適用。再審原告泛言原處分違反 法律保留原則、原判決適用法規錯誤等云，尚無可採」等語，駁回聲 請人之再審之訴。 二、臺灣臺北地方法院八十八年度重訴字第二八五九號、臺灣高等法院九十 一年度重上字第四九二號、最高法院九十三年度台抗字第五四九號（請 見附件三十）等民事確定終局裁判部分： 因公平會故意錯解行為時之公平交易法第二十三條第一項之規定， 且誤以行為時之公平交易法第四十二條規定，而遽以（八六）公處字第 一四○號處分書，處分聲請人萬○國際開發股份有限公司「罰鍰新臺幣 五十萬元及勒令歇業」，致聲請人萬○國際開發股份有限公司、鄭○鈿 、安○、周○慰等四人受有財產上及非財產上之損害，而向臺灣臺北地 方法院民事庭訴請公平會予以國家賠償。詎料臺灣臺北地方法院民事庭 竟僅以「系爭行政處分既經行政法院認定為適法，普通法院即應尊重此 確定判決之認定並受其拘束。……最高行政法院九十一年度判字第九○ 號確定判決……亦實質認定原告萬○公司違反公平交易法之規定，並明 白揭示被告公平會係因原告萬○公司違法情節重大，命其停止、改正其 行為已無實益，而直接處原告萬○公司罰鍰並命其歇業，被告公平會所 為之本件系爭行政處分於法並無不合。……上開最高行政法院九十一年 度判字第九○號確定判決，既未經再審判決廢棄，則仍有其既判力，本 院自無停止民事審判程序之必要，並應尊重該判決之認定而受其拘束。 ……本件系爭行政處分既經行政法院認定被告並無違法之處，本院基於 法院一體原則及司法二元主義應予尊重並受拘束，則被告之行為並無不 法，而不具備侵權行為及國家賠償之成立要件。從而，原告以被告所為 之行政處分違法為由而依侵權行為之法律關係及國家賠償法之規定，請 求被告等為如原告聲明所示之給付，並非正當，不應准許」等語，駁回 聲請人等之訴。俟上訴至臺灣高等法院，因聲請人等無力繳納龐大之訴 訟費用，屢次請求訴訟救助，遞遭臺灣高等法院及最高法院予以駁回， 而終於九十三年八月二日才告確定在案。 、聲請解釋憲法之理由及聲請人對本案所持之立場與見解： 同九十一年二月二十五日之釋憲聲請書及九十一年三月二十六日之釋憲 聲請補充理由書。 肆、關係文件之名稱及件數（其他編號為一至二十八之關係文件已分別附隨 於九十一年二月二十五日之釋憲聲請書、九十一年三月二十六日之釋憲 聲請補充理由書，及九十一年八月十二日之釋憲聲請補充理由二書）： 二十九、最高行政法院九十三年七月八日之九十三年度判字第八八五號 確定終局判決影本乙份。 三十、臺灣臺北地方法院八十八年度重訴字第二八五九號、臺灣高等法 院九十一年度重上字第四九二號、最高法院九十三年度台抗字第 五四九號等民事確定終局裁判影本各乙份。 聲　請　人：萬○國際開發股份有限公司 兼代表人　鄭　○　鈿 安　　　○ 周　○　慰 中 華 民 國 九十三 年 八 月 十一 日 （附件二十九） 最高行政法院判決　　　　　　　　 九十三年度判字第八八五號 　　再審原告　萬○國際開發股份有限公司　設（略） 　　代　表　人　鄭　○　鈿　住（略） 　　再審被告　行政院公平交易委員會　設（略） 　　代　表　人　黃　宗　樂　住（略） 右當事人間因公平交易法事件，再審原告對於中華民國九十一年一月十七日本院九十 一年度判字第九○號判決，提起再審之訴。本院判決如左： 　　主　文 再審之訴駁回。 再審訴訟費用由再審原告負擔。 　　理　由 一、按行政訴訟法第二百七十三條第一項第一款所謂適用法規顯有錯誤者，係指原判 決所適用之法規與該案應適用之現行法規相違背，或與解釋判例有所牴觸者而言 ，至於事實之認定或法律上見解之歧異，再審原告對之縱有爭執，要難謂為適用 法規顯有錯誤，而據為再審之理由；同條項第十二款所謂當事人發現就同一訴訟 標的在前已有確定判決者，係指同一當事人間同一訴訟標的先已受有判決，而該 訴訟標的於確定之終局判決中並經裁判者為限。同條項第十四款所謂原判決就足 以影響於判決之重要證物漏未斟酌者，係指在前程序已經提出之證物，原判決未 為調查，或未就其調查之結果予以判斷，且該證據確足以影響原判決之結果者而 言，若原判決業於理由中說明其為不必要之證據，或不能為再審原告之利益採用 者，則屬已加以斟酌。 二、本件再審原告於民國八十六年四月向再審被告報備採「不平衡雙向制」之多層次 傳銷制度營運，嗣因民眾反映上開制度運作之適法性，案經再審被告調查結果， 以再審原告之參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人加入 ，而非基於所推廣或銷售商品或勞務之合理市價者，有違行為時公平交易法第二 十三條第一項之規定；又再審原告與參加人締結之參加契約書中，有關其參加人 退出退貨辦法，訂定參加人放棄請求條款，違反行為時多層次傳銷管理辦法第四 條及第五條之規定，乃以八十六年八月二十七日（八六）公處字第一四○號處分 書處再審原告罰鍰新臺幣（下同）五十萬元，並自處分書送達之次日起歇業。再 審原告不服，循序提起行政訴訟，經本院八十八年度判字第三○九九號判決，將 再訴願決定、訴願決定及原處分均撤銷，由再審被告另為適法之處分。再審被告 遂重為處分，以再審原告經營多層次傳銷，參加人取得佣金、獎金或其他經濟利 益，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價 ，違反行為時公平交易法第二十三條第一項規定；又再審原告與參加人締結之書 面參加契約書中，有關其參加人退出退貨辦法中，訂定參加人放棄請求條款與規 定不符，違反多層次傳銷管理辦法（以下簡稱管理辦法）第四條及第五條之規定 ，乃依同法第四十二條規定，以八十八年十月六日（八八）公處字第一二五號處 分書處再審原告罰鍰五十萬元；其違法情節重大，應自八十六年九月二日起歇業 。再審原告不服，循序提起行政訴訟，經本院以九十一年度判字第九○號判決（ 下稱原判決）駁回。再審原告以原判決有行政訴訟法第二百七十三條第一項第一 款、第十二款及第十四款之再審事由，對之提起再審之訴。 三、查原確定判決以：按「本法所稱多層次傳銷，謂就推廣或銷售之計畫或組織，參 加人給付一定代價，以取得推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參加之權利，並因 而獲得佣金、獎金或其他經濟利益者而言。前項所稱給付一定代價，謂給付金錢 、購買商品、提供勞務或負擔債務。」「多層次傳銷，其參加人如取得佣金、獎 金或其他經濟利益，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或 勞務之合理市價者，不得為之。多層次傳銷管理辦法，由中央主管機關定之。」 為行為時公平交易法第八條及第二十三條所規定。且多層次傳銷事業於參加人加 入其傳銷組織或計畫前，應告知有關該事業之傳銷組織或計畫、營運規章，參加 人應負之義務及負擔，參加人可獲得利益之內容及取得條件等事項，不得有虛偽 、隱瞞或引人錯誤之表示，該等事項並應包括在該事業與參加人締結之書面參加 契約中，以保障參加人之權益；多層次傳銷事業於參加人書面契約中，並應明訂 包括參加人得行使契約解除權及終止權，以及商品退貨、價金返還等事項，為行 為時多層次傳銷管理辦法（下稱管理辦法）第四條、第五條分別所規定。又「違 反中央主管機關依第二十三條第二項所定之管理辦法者，處新臺幣五萬元以上五 十萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命令解散、停止營業或勒令歇業。」復為行 為時公平交易法第四十二條所明定。本件再審原告於八十六年四月間向再審被告 報備採「不平衡雙向制」之多層次傳銷制度營運，嗣經再審被告依本院八十八年 度判字第三○九九號判決撤銷意旨重為處分結果，認其參加人取得佣金、獎金或 其他經濟利益，主要係基於介紹他人加入，並非基於所推廣或銷售商品或勞務之 合理市價者，又再審原告與參加人締結之參加契約書有關其參加人退出退貨辦法 ，訂定參加人放棄請求條款，有違反行為時公平交易法第二十三條第一項及管理 辦法第四條、第五條規定，乃依同法第四十二條規定，以八十八年十月六日（八 八）公處字第一二五號處分書處再審原告罰鍰五十萬元，其違法情節重大，應自 本處分書送達之次日起歇業，揆諸首揭規定，洵非無據。再審原告不服雖為首揭 主張，惟查再審原告實施所謂雙向制多層次傳銷獎金制度及其實際營運情形，其 所謂「雙向制」獎金制度宣稱其制度之特色為加入時投資購買每一經營單位，僅 需一定之積分值，再推薦兩人加入，即可「無限代、不限時間」累積積分，按週 領取獎金，而且「終身僅需投資一次」（即加入時購買之五千積分值），即可在 完成一循環後重複消費（自獎金中扣除），無限次循環領取獎金，獲取之獎金超 過加入時所投資之金錢（即所謂終生投資一次），造成參加人以小博大之投機心 態，爭先恐後加入，而為求快速達成，並能獲得倍數獎金，加入時並可一次購買 多數「經營權」（可一次購買七個單位），及再生所謂子公司（即經營權），顯 已背離傳銷商品本質。又再審原告實施所謂雙向制獎金制度規定分左右線發展， 僅需介紹兩個人加入，並講求所謂互利共生、團隊互助，而形成「體系組織」集 體運作方式，以最有效率、最不浪費積分（人員）的人為排線運作模式，獲取最 高比例、最高額的獎金，加以不脫離、不超越之特色，形成先加入者先卡位，而 後面只要不斷有人員排入，即可永遠坐享其成，每週坐領高額獎金，無庸推廣、 銷售商品，其運作結果，獎金大多為少數先加入者及體系領導人所囊得，參加人 主要收入來源，均非基於所推廣或銷售商品或勞務之合理市價，而係基於介紹他 人加入甚明。另參加人加入目的多係為獲領獎金，提貨意願不高，其雖發行所謂 「提貨券」，亦因商品種類不多，若要湊足規定之一萬積分，所費金額勢必提高 許多，無法吸引參加人，因此多僅能選擇少數高額積分值之所謂公司主力產品， 而造成囤貨現象，亦即無庸推廣、銷售商品給最終消費者，而只需介紹他人加入 ，就可獲得報酬；嗣後加入參加人領不到獎金要求退出退貨時，更以獎金已經發 出，因該制度本身設計使然，無法計算追回上層參加人已領之獎金，乃訂定不當 限制以規避參加人退出退貨，均已構成不正當多層次傳銷行為。按傳統傳銷一般 參加人係以個人及所輔導建立之多層次傳銷組織網，從事推廣、銷售商品累積業 績以獲取佣（獎）金，惟因其代數有限且組織業績層級愈疏遠，所獲佣（獎）金 比例，必相對遞減，然再審原告實施所謂「不平衡雙向制」因採「無限代、不限 時間」累積，致其組織業績累計之獎金，卻呈遞增趨勢，只要介紹參加組織的人 愈多，其獎金愈高，計算及獲取獎金的方式顯與傳統傳銷不同，造成靠底層人員 或積分不斷地堆疊，上層直銷商才有獎金，即由後加入者來拱先加入者，愈早卡 位愈有利，而愈慢加入愈不利之情形。加以公司組織體系及參加人人為排線結果 ，在有計畫有組織最不浪費積分之運作下，因參加人數不斷增加，造成上層參加 人每週不斷地重複領取獎金，所發放獎金比例呈發散級數增加，甚且已超過商品 積分值百分之一百以上，造成公司營運利潤減少或虧損，存有獎金發爆的危機， 又因公司體系及參加人有搶線現象，鼓動集體辦理退出退貨，或前述參加人因領 不到獎金要求退出退貨，因該制度本身設計使然，而無法計算追回上層參加人已 領之獎金，造成呆帳，終將因無法繼續運作而倒閉，形成嚴重之社會問題，此縱 使另訂有所謂每週、每階段或循環時業績歸零等措施，亦將因有計畫有組織最不 浪費積分之人為排線運作下，而無法倖免，顯見其制度非在建立銷售組織網以獲 取合理利潤。再審原告目前有「安琪」及「項麟」二條體系，再審原告並承認其 亦存有公排情形。而雙向制公司傳銷商退出退貨時，其上線獎金按理依雙向制的 制度設計，應該不限代數，不限時間逐一追繳，但由於重新計算積分及核對手續 非常繁瑣，勢必會造成人力物力的大量浪費，甚至可能造成獎金發放遲延之虞。 再審原告復坦承獎金發放比例呈現持續增高，並有超過經營成本趨勢，目前已超 過商品積分值百分之一百以上，發放獎金呈發散級數成長，長此以往，公司勢必 無法持續經營。據其詳細精算結果，雙向制獎金制度均存有獎金發爆的危機，即 有可能引發惡性倒閉，造成重大的社會問題。因為雙向制公司獎金發放比例都高 達七成以上，在不限代、不限時間和週領獎金的特色下，而直銷商又透過人為排 線及集體退出退貨方式，更加容易引起獎金發爆危機等情，業經再審被告參酌再 審原告訴訟代理人到會證述及檢舉人之證詞，有八十六年六月二十五日陳述紀錄 在卷可稽，是以再審原告經營多層次傳銷，參加人取得佣金、獎金或其他經濟利 益，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價 ，應堪認定，再審原告謂其所售予參加人者均係合理市價之商品，本件尚無具體 違法事證云云，自非可採。次查再審原告規定參加人在加入十四日後（含十四日 ）自願放棄請求買回所購商品之權利，此有其於八十六年六月六日報備實施之「 消費訂貨單」及檢舉人陳述紀錄可證。按管理辦法第五條規定參加人於解約權期 間經過後，得隨時以書面終止契約，參加人終止契約後三十日內，多層次傳銷事 業應以參加人原購價格百分之九十買回參加人所持有之商品，係為課以多層次傳 銷事業應予履行之義務，並應詳載於參加人締結之書面契約書中，不得有虛偽、 隱瞞或引人錯誤之表示，要難以定型化契約要求參加人自願放棄，再審原告以該 項約定，拒絕參加人辦理退出退貨，顯已違反管理辦法第四條及第五條之規定。 查再審原告自八十六年四月至六月中旬營業期間，短短二個多月即吸收參加人數 達二千八百餘人，並因其制度運作一人可重複參加多個配對組織數（即「經營權 」），營業額達四千三百八十一萬餘元，業經再審原告自承屬實。按非法多層次 傳銷，因具有擴展迅速及危害社會經濟秩序之特性，依據公平交易法規範多層次 傳銷之立法目的，即在防範變質多層次傳銷之蔓延，除訂定第二十三條第一項之 禁止條款外，對於多層次傳銷之管理，並授權再審被告訂定管理辦法予以規範， 違反管理辦法者，除得依第四十二條規定處罰鍰外，若其違法情節重大，並得命 令解散、停止營業或勒令歇業，以免衍生為變質多層次傳銷。多層次傳銷之參加 人，常為經濟上弱者或缺乏社會經驗者，容易一時衝動而加入，又變質多層次傳 銷往往對參加人諸多限制，使其無法退出，故多層次傳銷管理辦法明訂參加人得 終止契約退出傳銷組織；再審原告之「自願放棄條款」約定，規避其參加人辦理 退出退貨，違反管理辦法之規定，其所實施及執行之傳銷制度，已衍生為變質多 層次傳銷，違法情節重大，再審被告乃考量本件參加人數及營業額發展均甚為迅 速，嚴重影響社會經濟秩序，為避免無辜民眾遭受損害，乃勒令其歇業。而關於 再審原告違反行為時公平交易法第二十三條第一項部分，依同法第四十一條前段 規定，命其停止、改正其行為，已無實益。乃依公平交易法第四十二條規定，處 再審原告罰鍰五十萬元，並命其自該處分書送達之次日起歇業，即無不合。又在 變質多層次傳銷，因參加人進貨多非基於自用或再行銷售之考量，甚者其商品或 勞務價格若非合理，更幾無對外銷售之可能性，在組織發展漸趨飽和之後，參加 人在無利可圖之情形下，退出退貨之壓力逐漸浮現，則變質多層次傳銷事業每每 需以規避退貨之方式以避免經營危機，是以世界上多數國家均立法保障參加人退 出退貨之權利，做為防控變質多層次傳銷之機制。另一方面也因為多層次傳銷事 業往往以高額獎金為宣傳，其參加人又常為經濟上弱者或缺乏社會經驗者，對於 傳銷經營及商品或勞務，資訊相對不足，容易因一時衝動而加入多層次傳銷組織 ，允許其退出退貨規定亦有其必要性。參以本院八十三年度判字第一二六○號判 決意旨亦認為公平交易法第二十三條第二項之授權，固與司法院釋字第三一三號 解釋意旨有間，管理辦法亦無違私法自治原則及逾越母法之授權範圍，足證該管 理辦法係考量當時管理需要，尚不能指其法律授權之依據，有欠明確。至所舉吉 米鹿公司違反退貨規定事件，核其案情不同，尚難執此謂原處分有違平等原則。 本件原處分核無違誤，一再訴願決定遞予維持，俱無不合。而駁回再審原告之訴 。 四、再審原告起訴及補充理由意旨略謂：（一）、原判決有就同一訴訟標的在前已有 確定判決及適用法規錯誤之再審事由：查再審被告前於八十六年八月二十七日作 成（八六）公處字第一四○號處分，經前行政法院八十八年度判字第三○九九號 判決以該處分倘認為再審原告違反行為時之公平交易法第二十三條第一項之規定 ，應依同法第四十一條之規定，限期命再審原告停止或改正其行為；逾期仍不停 止或改正其行為者，得繼續限期命其停止或改正其行為，並按次連續處新臺幣一 百萬元以下罰鍰，至停止或改正為止。另就認定事實部分，應針對再審原告規定 參加人自願放棄請求再審原告買回所購商品等違反管理辦法之情事，其情節究竟 如何係屬重大之具體事實確切調查予以審認方為妥適而撤銷，是原處分應依上開 判決意旨重行處分。詎原處分未依上開確定判決意旨，僅以補充說明處分理由之 方式，以與前次處分相同事由重為處分，原判決予以維持，不僅與前開確定判決 意旨相違，亦與公平交易法第四十一條、行政訴訟法第二百零六條、第二百十六 條第一項、第二項、釋字第三六八號解釋及前行政法院七十八年度判字第一四○ 八號判決意旨相悖，且有消極不適用公平交易法第四十一條規定之違法。故原判 決有行政訴訟法第二百七十三條第一項第一款及第十二款之再審事由。（二）、 原判決存有「就足以影響於判決之重要證物漏未斟酌」之再審事由之具體事證： 再審原告前再三強調且舉證證明其所銷售予參加人者，皆係少量僅供參加人自行 消費使用且為合理巿價之日用百貨商品且從未將參加人所繳交之入會費用充作獎 金之發放來源」。另本件再審被告之承辦人葉○福於臺灣高等法院九十年度上訴 字第一二五二號庭訊時亦證稱「沒有對萬○公司的產品是否為合理市價作過調查 ……」等語，則原判決自應依行政訴訟法第一百三十三條規定依職權調查，然原 判決未予調查，遽認再審原告經營多層次傳銷，參加人取得佣金、獎金或其他經 濟利益，主要係基於介紹他人加入，而非基於其所推廣或銷售商品或勞務之合理 市價，顯有漏未斟酌足以影響於判決結果之重要證據。又再審原告前已舉證證明 「雖與參加人間存有『參加人於購物十四日後，自願放棄對再審原告之物品買回 請求權』之約定，惟再審原告從未加以實施，自八十六年五月至同年八月底遭勒 令歇業時為止，確實仍遵照行為時公平交易法第二十三條第二項所授權訂定之多 層次傳銷管理辦法之規定，持續不斷地將五百八十餘萬元之貨款退還予二百四十 餘名參加人，詎料原判決竟漏未斟酌上開足以影響於判決結果之各既存重要關鍵 事證，且未於理由項下敘明究有何參加人（即具體之姓名、人數）係因再審原告 拒絕退貨還款之舉，而受有何種之損失（即具體之損失金額），或為何不採信此 等有利於再審原告事證之依據，遽予駁回再審原告之訴，顯已違反前行政法院三 十九年判字第二號判例意旨。又再審原告所實施之系爭雙向傳銷獎金制度，獎金 發放比例約為百分之四十三，為再審被告所是認，確實能有效地將獎金發放比例 控制在合理之範圍內，即絕不可能存有「獎金發爆之情事或危機」。況再審被告 承辦人葉○福於臺灣臺北地方法院八十八年度自字第七四七號及臺灣高等法院九 十年度上訴字第一二五二號庭訊時亦證稱「（再審原告）在當時，還未達獎金發 爆、囤貨」、「沒有查到獎金發爆的事實……參加人要退貨，你們公司拒絕，這 可能造成囤貨的現象」等語，上開足以影響於判決結果之各具體存在之事證，為 再審被告所是認，亦為原判決所審認無訛，原判決以再審原告曾實施雙向傳銷獎 金制度，即推論再審原告終將無法繼續運作而倒閉，形成嚴重社會問題，駁回再 審原告之訴，除與前行政法院三十九年判字第二號判例意旨有悖外，亦違反論理 法則及經驗法則。（三）、按系爭行為時公平交易法第二十三條第二項規定之法 律授權內容，並未就違反系爭行為時多層次傳銷管理辦法之處罰構成要件及數額 ，為具體明確之授權，則系爭行為時之多層次傳銷管理辦法第五條第一項第一款 、第二款、第四款及第五款等規定，顯係以未經明確授權而訂定之行政命令，限 制人民之權利義務，是該等行政命令，除已逾越母法即公平交易法之授權範圍外 ，亦顯與民法有關一般買賣及消費者保護法第十九條有關郵購或訪問買賣之解約 退貨等上位法律規範相牴觸。詎原判決未審及此，遽駁回再審原告之訴，即有「 就足以影響於判決結果之重要證物漏未斟酌」、「適用法規顯有錯誤」等再審事 由等語。 五、經查：（一）本院八十八年度判字第三○九九號判決，雖撤銷再審被告八十六年 八月二十七日（八六）公處字第一四○號之處分，然該判決理由稱：「原處分泛 稱原告（即再審原告，下同）違法情節重大，並未針對原告規定其參加人自願放 棄請求原告買回所購商品等違反管理辦法之情事，其情節究竟如何係屬重大之具 體事實，確切調查後予以審認，原處分認定此項違法要件之證據仍屬空泛，而不 足以確認其事實。」等語，足見係指摘事件之事實尚欠明瞭，應由再審被告調查 事證另為處分，則再審被告依判決意旨，本於職權調查事證，並依重為調查結果 認定之事實，認前處分適用法規並無錯誤，維持已撤銷之前處分，依司法院釋字 第三六八號解釋意旨，尚無不合。又本件再審原告係違反行為時公平交易法第二 十三條第一項及管理辦法第四條及第五條之規定，再審被告得依該法第四十一條 及第四十二條處罰。惟考量再審原告片面規定系爭違法條款，業已影響參加人對 其正確權益之認知，致無法順利行使權利，並陸續有糾紛發生；甚者由於其經營 已衍生為變質多層次傳銷，再審原告欲藉由規避退貨以維持運作，終將因組織飽 和而無以為繼，將擴大危害層面。經斟酌其違法行為所已造成之危害，及可預期 發生危害之程度，認依第四十一條前段規定，命其停止、改正其行為，已無實益 ，乃依公平交易法第四十二條規定，處再審原告罰鍰五十萬元，並命其自該處分 書送達之次日起歇業，洵無不合。原判決適用法規並無違誤，無行政訴訟法第二 百七十三條第一項第一款之再審事由。又本院八十八年度判字第三○九九號判決 僅發回再審被告詳為調查事實後，妥當適用法規，另為適法之處分，故本件訴訟 標的於本院上開判決時尚未確定。嗣再審原告不服再審被告重為之處分，提起行 政訴訟，原判決為實體裁判，並無不合。再審原告主張有同條項第十二款之再審 事由，亦無可採。（二）又按修正前公平交易法第二十三條第一項規定，旨在規 範多層次傳銷之經營，其參加人不得以介紹他人加入為主要收入來源，應著重於 推廣或銷售合理市價之商品或勞務。苟可認定多層次傳銷之參加人顯著係以介紹 他人加入為其收入來源，即應構成違反本條規定。參加人主要收入來源為「基於 其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價」，固可排除其違法；惟若參加人收入來 源係基於推廣或銷售非合理市價之商品或勞務，或者商品或勞務雖然合理，但實 為幌子，鮮有推銷之努力，而汲汲於介紹他人加入者，均難構成法條所稱「基於 其所推廣或銷售商品或勞務之合理市價」之情形，而得排除違法責任。本件再審 原告實施所謂「不平衡雙向制」獎金制度，其實施結果，其參加人領取佣金、獎 金等經濟利益，主要係基於自身或下線不斷介紹他人加入，並非基於推廣或銷售 商品，此為原判決所認定之事實，自已違反行為時公平交易法第二十三條第一項 之規定，再審原告執意認為應指陳其商品或勞務為非合理市價始能定其違法，尚 非可採。而參加人既無視推廣或銷售商品之重要性，卻利用排線及有效運用積分 之技巧以獲取獎金，因此形式上雖有商品，但實質上僅為虛化商品。另依檢舉人 之證詞、再審原告之經理周○慰所陳述之事實及相關獎金計算方式，可知再審原 告傳銷制度有人為排線、商品虛化及面臨獎金發爆之危機，此有周○慰之陳述紀 錄可稽，且違反退貨規定復為再審原告所自承，則不論再審原告所售之日常用品 是否係公平且合理之市價，即已該當違反修正前公平交易法第二十三條第一項及 管理辦法第四條及第五條之規定。至再審被告承辦人葉○福於臺灣高等法院九十 年度上訴字第一二五二號庭訊時雖證稱：「沒有對萬○公司的產品是否為合理市 價作過調查」及「（再審原告）在當時，還未達獎金發爆、囤貨」等語，惟基於 以上說明，仍無礙本件參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益，主要係基於介紹 他人加入，而非基於所推廣或銷售商品或勞務之合理市價之事實認定。另再審原 告雖舉出其已受理參加人退出退貨之數據，惟依其陳報資料，尚難認定其真實性 及計算退款方式是否符合法令規定。另再審被告係針對再審原告八十六年六月規 定及實施「參加人於購物十四日後，自願放棄買回商品請求權」部分為處分，並 未牽涉其他情況之退貨問題。另再審原告所稱辦理退貨達二四○人，惟經再審被 告查明其中有一九四件係發生於八十六年六月中旬前，即其自訂系爭「自願放棄 條款」之前，尚難認其無違法事實。則再審原告所主張上開事實，縱經斟酌，仍 難為再審原告有利之認定，原判決自無行政訴訟法第二百七十三條第一項第十四 款之再審事由。（三）、末查行為時公平交易法第二十三條第二項明定授權再審 被告訂定多層次傳銷管理辦法，該條項立法理由為：為防止多層次傳銷發生弊害 ，又因其形態眾多，無法均以法律條文規範，故除第一項禁止規定外，第二項明 定另由中央主管機關訂定辦法加以管理。另參酌世界各國相關法規，就多層次傳 銷事業應報備事項及程序、告知參加人必要事項及與參加人簽訂書面參加契約應 具內容等事項，均於管理辦法中予以明定，該辦法符合公平交易法第一條、第八 條及第二十三條規定，且為維護交易秩序與消費者利益及防止弊害之管理所需， 復經依中央法規標準法第七條規定發布施行，並請立法院查照在案，且與本件有 關之該管理辦法第四條、第五條於九十一年二月六日修正時已直接規定於母法， 足見其與公平交易法之立法意旨無違。況依行政程序法第一百七十四條之一規定 ：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定 或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，以法律規定或以法律明列 其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」則修正前之管理辦法亦非失效之法規， 自得適用。再審原告泛言原處分違反法律保留原則、原判決適用法規錯誤等云， 尚無可採。本件再審之訴為無理由，應予駁回。 據上論結，本件再審之訴為無理由，爰依行政訴訟法第二百七十八條第二項、第九十 八條第三項前段，判決如主文。 中 華 民 國 九十三 年 七 月 八 日 （本件釋憲聲請補充理由（三）書其餘附件略） 參考法條：中華民國憲法 第 7、15、16、22、23 條 (36.01.01) 民法 第 254、255、256、359、362、363 條 (91.06.26) 公平交易法 第 23、35 條 (80.02.04) 多層次傳銷管理辦法 第 5 條 (81.02.28)