理 由 書： 按憲法規定，行政院應提出預算案，由立法院議決之，旨在劃分預算 案之提案權與議決權，使行政院在編製政府預算時能兼顧全國財政、經濟 狀況與年度施政計畫之需要，並為謀求政府用度合理，避免浪費起見，委 由代表人民之立法院議決之，以發揮其監督政府財政之功能。為貫徹上述 意旨，憲法第七十條明文規定：「立法院對於行政院所提預算案，不得為 增加支出之提議」，以防止政府預算膨脹，致增人民之負擔。立法院第八 十四會期第二十六次會議決議：「請行政院在本（七十九）年度再加發半 個月公教人員年終工作獎金，以激勵士氣，其預算再行追加」，乃對於行 政院所提預算案為增加支出之提議，雖係以委員提委方式作成，實質上仍 與前述憲法規定牴觸，自不生效力。 抄行政院聲請函 行政院函 七十九年二月十日 （79）台規○二五○五號 主旨：立法院函送該院第八十四會期第二十六次會議決議：「請行政院在 本（七十九）年度再加發半個月公教人員年終工作獎金，以激勵士 氣，其預算再行追加」，與憲法第七十條規定有無牴觸發生疑義。 爰依司法院大法官會議法第四條第一項第一款規定，請查照轉請 貴院大法官會議解釋惠復。 說明：一、依立法院七十八年十二月三十日（七八）台院議字第三二○六 號函送該院第八十四會期第二十六次會議決議辦理。 二、查立法院於七十八年十二月廿九日第八十四會期第二十六次會 議審議通過本院函送「七十九年度中央政府追加（減）預算案 」以配合七十九年度加發軍公教人員年終工作獎金時，黃委員 河清等十三人以臨時提案方式，提請該院院會決議：「請行政 院在本（七十九）年度再加發半個月公教人員年終工作獎金， 以激勵士氣，其預算再行追加。」 三、自立法院作成上開決議後，迭據輿情及學者、專家論評，多認 為「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。 」為憲法第七十條所明定。前開立法院請行政院在本年度再加 發半個月公教人員年終獎金，其預算再行追加之決議，涉及政 府支出之增加，而與憲法第七十條規定不無牴觸之嫌，且認為 立法院上開決議係於審議行政院送請審議「七十九年度中央政 府追加（減）預算案」之同時臨時提案通過者，決議文內亦敘 有「其預算再行追加」字權，本質上自屬增加預算支出。 四、本院對於改善公務人員待遇，一本制度化、標準化之原則，力 求合理提高，以激勵士氣。本院編列八十年度中央政府總預算 案，擬將公務人員待遇再度調高，以後年度並將逐步調整，以 建立合理之待遇制度，足見本院對公務人員待遇之重視。 五、按立法院上開決議，本院基於尊重他院職權之旨，本應慎加配 合，惟為七十九年度再加發半個月公教人員年終工作獎金而辦 理再行追加預算，勢須增加政府之支出，衡諸輿情論見，事關 憲法第七十條之適用疑義，本院為避免牴觸憲法，爰依司法院 大法官會議第四條第一項第一款規定，函請惠予轉請貴院大法 官會議解釋。 六、檢附立法院七十八年十二月三十日（七八）台院議字第三二○ 六號函與附件及有關部分報導影本各乙份。 院 長 李 煥 附 件：立法院函 七十八年十二月三十日 （78）台院議字第三二○六號 主旨：本院第八十四會期第二十六次會議決議：「請行政院在本（七十九 ）年度再加發半個月公教人員年終工作獎金，以激勵士氣，其預算 再行追加。」，請查照。 說明：一、本院委員黃河清等十三人臨時提案，經院會討論決議如主旨。 二、檢附本院公報新聞稿第四四六六號壹份。（前開會議紀錄載於 本院公報第二三二○號另行送達) 院 長 劉 闊 才 （本聲請函其餘附件略）