理 由 書： 關於耕地租賃契約之終止，土地法及民法雖均設有規定，唯耕地三七 五減租條例第十七條明文規定，耕地租佃期限未屆滿前，非有左列情形之 一，不得終止。是出租人終止租約，僅限於有該條各款所定情形之一者始 得為之，文義至為明顯。依同條例第一條前段，應無適用土地法第一百十 四條及民法第四百三十八條規定以終止租約之餘地。至承租人違反上開民 法及土地法之規定出租人得依法請求回復原狀或損害賠償，或本於耕地三 七五減租條例第十六條第二項主張租約無效，均屬別一問題，併此指明。 監察院函： 一、本年四月九日本院第一千零五十七次會議，司法委員會提：奉本 院第一○五二次會議交下陳委員大榕等提：「為最高法院近年判決，對依 照耕地三七五減租條例訂立租約之佃農，在租佃期限未屆滿前，如有該條 第十七條規定以外之情形時，地主仍得終止租約。此項見解當與該條硬性 限制之原意不符，惟事關法律見解，擬請移送大法官會議解釋，以確保耕 地承租人權益一案。業經研究竣事，擬依大法官會議法第七條規定，聲請 解釋案」。當經決議：「本案通過，由院函請司法院大法官會議解釋」。 等語，紀錄在卷。二、相應錄案並檢同請解釋案文一份，函請查照惠予解 釋見復為荷。三、附件。 附 件： 政府為推行國家土地政策，保護佃農，特制定耕地三七五減租條例於 第一條規定「耕地之租佃，依本條例之規定，本條例未規定者，依土地法 及民法之規定」。是關於耕地之租佃，應優先適用同條例，其未設規定者 ，始得依土地法及民法之規定。若同條例已有規定，即不應於同條例之規 定外，再適用土地法及法。茲查同條例第十七條規定：「耕地租約在租佃 期限未屆滿前，非有左列情形之一不得終止：一、承租人死亡而無繼承人 時。二、承租人因遷徙或轉業放棄其耕作權時。三、地柤積欠達兩年之總 額時。」故關於耕地租約，在期限未屆滿前，出租人如欲終止契約，必須 承租人具有第十七條規定各款情形之一者為限，如無該條各款之情形，自 不得再依土地法及民法之規定終止租約。因耕地三七五減租條例，對於租 佃期限未屆滿前之終止租約，既設有專條規定，自應排除土地法及民法之 適用。惟查最高法院民庭歷年之見解，則以關於耕地之終止租約，除耕地 三七五減租條例第十七條規定之情形外，並不排除土地法第一一四條，民 法四三二、四三五條之適用，出租人可依據同條例第一條適用土地法及民 法之規定終止契約。（四十年臺上字第一號判決，五十一年臺上字第二四 九三號判決，五十五年度臺上字第一五○五號判決）此項見解似與同條例 第一條之規定牴觸，是否違背政府制定特別法案保護佃農之主旨，事關適 用法律發生異議，擬依照大法官會議法第七條規定聲請統一解釋。