中華民國八十二年二月五日修正公布之所得稅法第二條第一項規定： 「凡有中華民國來源所得之個人，應就其中華民國來源之所得，依本法規 定，課徵綜合所得稅。」依法徵收之土地為出租耕地時，依七十八年十月 三十日修正公布之平均地權條例第十一條第一項規定應給與承租人之補償 費，核屬所得稅法第八條第十一款規定之所得，應依同法第十四條第一項 第九類所稱之其他所得，計算個人之綜合所得總額。財政部七十四年四月 二十三日台財稅第一四八九四號函謂：「佃農承租之土地，因政府徵收而 終止租約，其依平均地權條例第十一條規定，由土地所有權人所得之補償 地價扣除土地增值稅後餘額之三分之一給予佃農之補償費，應比照地主收 回土地適用所得稅法第十四條第三項變動所得之規定，以補償費之半數作 為當年度所得，其餘半數免稅。」係基於課稅公平原則及減輕耕地承租人 稅負而為之函釋，符合所得稅法上開各規定之意旨，與憲法第十五條、第 十九條、第二十三條規定並無牴觸。前述第一四八九四號函釋，係對耕地 承租人因政府徵收出租耕地自出租人取得之補償，如何計算當年度所得， 作成之釋示；而該部六十六年七月十五日台財稅第三四六一六號函：「個 人出售土地，除土地價款外，另自買受人取得之建物以外之地上物之補償 費，免課所得稅。該項補償費如係由耕作地上物之佃農取得者，亦可免納 所得稅。」係就土地買賣時，佃農取得之耕作地上物補償費免納所得稅所 為之詮釋，前者係其他收益所得，後者為損失補償，二者之性質互異，自 難相提並論，與憲法第七條平等原則並無違背。

行政、教育、公營事業人員相互轉任採計年資提敘官職等級辦法係依 公務人員任用法第十六條授權訂定，旨在促使行政、教育、公營事業三類 不同任用制度間，具有基本任用資格之專業人員相互交流，以擔任中、高 級主管職務。該辦法第七條規定，為上開三類人員相互轉任採計年資、提 敘官職等級之標準所必須，符合法律授權之意旨，且係為配合公務人員俸 給法第二條、第九條暨其施行細則第四條第三項、第十五條所訂定。又中 華民國七十六年一月十四日發布之公務人員俸給法施行細則第十五條第三 項，係因不同制度人員間原係適用不同之任用、敘薪、考績 (成) 、考核 等規定，於相互轉任時，無從依其原敘俸 (薪) 級逕予換敘，基於人事制 度之衡平性所為之設計，均未違背公務人員俸給法第十六條及中央法規標 準法第十一條之規定，與憲法第七條亦無牴觸。惟前開辦法第七條規定轉 任人員採計年資僅能至所敘定職等之本俸 (薪) 最高級為止，已與八十四 年十二月二十六日以還歷次修正發布之公務人員俸給法施行細則按年核計 加級，均以至其所敘定職等之年功俸最高級為止之規定，有欠一致，應予 檢討改進。

國家為保障勞工權益﹐加強勞雇關係﹐促進社會與經濟發展﹐而制定 勞動基準法﹐規定勞工勞動條件之最低標準﹐並依同法第三條規定適用於 同條第一項各款所列之行業。事業單位依其事業性質以及勞動態樣﹐固得 與勞工另訂定勞動條件﹐但不得低於勞動基準法所定之最低標準。關於延 長工作時間之加給，自勞動基準法施行後，凡屬於該法適用之各業自有該 法第二十四條規定之適用，俾貫徹法律保護勞工權益之意旨。至監視性、 間歇性或其他性質特殊工作，不受上開法律有關工作時間、例假、休假等 規定之限制，係中華民國八十五年十二月二十七日該法第八十四條之一所 增訂，對其生效日期前之事項，並無適用餘地。

憲法第十八條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事 於公務之權利，其範圍不惟涉及人民之工作權及平等權，國家應建立相關 制度，用以規範執行公權力及履行國家職責之行為，亦應兼顧對公務人員 之權益之保護。公務人員之懲戒乃國家對其違法、失職行為之制裁。此項 懲戒得視其性質，於合理範圍內，以法律規定由其長官為之。中央或地方 機關依公務人員考績法或相關法規之規定對公務人員所為免職之懲處處分 ，為限制人民服公職之權利，實質上屬於懲戒處分，其構成要件應由法律 定之，方符憲法第二十三條之意旨。公務人員考績法第十二條第一項第二 款規定各機關辦理公務人員之專案考績，一次記二大過者免職。同條第二 項復規定一次記二大過之標準由銓敘部定之，與上開解釋意旨不符。又懲 處處分之構成要件，法律以抽象概念表示者，其意義須非難以理解，且為 一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，方符法律明確性原 則。對於公務人員之免職處分既係限制憲法保障人民服公職之權利，自應 踐行正當法律程序，諸如作成處分應經機關內部組成立場公正之委員會決 議，處分前並應給予受處分人陳述及申辯之機會，處分書應附記理由，並 表明救濟方法、期間及受理機關等，設立相關制度予以保障。復依公務人 員考績法第十八條規定，服務機關對於專案考績應予免職之人員，在處分 確定前得先行停職。受免職處分之公務人員既得依法提起行政爭訟，則免 職處分自應於確定後方得執行。相關法令應依本解釋意旨檢討改進，其與 本解釋不符部分，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿二年時失其效力。

公務人員依法銓敘取得之官等俸級，非經公務員懲戒機關依法定程序 之審議決定，不得降級或減俸，此乃憲法上服公職權利所受之制度性保障 ，亦為公務員懲戒法第一條、公務人員保障法第十六條及公務人員俸給法 第十六條之所由設。 公務人員任用法第十八條第一項第三款前段規定：「經依法任用人員 ，除自願者外，不得調任低一官等之職務；在同官等內調任低職等職務者 ，仍以原職等任用」，有任免權之長官固得據此將高職等之公務人員調任 為較低官等或職等之職務；惟一經調任，依公務人員俸給法第十三條第二 項及同法施行細則第七條之規定，此等人員其所敘俸級已達調任職等年功 俸最高級者，考績時不再晉敘，致高資低用人員縱於調任後如何戮力奉公 ，成績卓著，又不論其原敘職等是否已達年功俸最高級，亦無晉敘之機會 ，則調任雖無降級或減俸之名，但實際上則生類似降級或減俸之懲戒效果 ，與首開憲法保障人民服公職權利之意旨未盡相符，主管機關應對上開公 務人員任用法、公務人員俸給法及附屬法規從速檢討修正。

公務人員參加公務人員保險，於保險事故發生時，有依法請求保險金 之權利，該請求權之消滅時效，應以法律定之，屬於憲法上法律保留事項 。中華民國四十七年八月八日考試院訂定發布之公務人員保險法施行細則 第七十條 (八十四年六月九日考試院、行政院令修正發布之同施行細則第 四十七條) ，逕行規定時效期間，與上開意旨不符，應不予適用。在法律 未明定前，應類推適用公務人員退休法、公務人員撫卹法等關於退休金或 撫卹金請求權消滅時效期間之規定。至於時效中斷及不完成，於相關法律 未有規定前，亦應類推適用民法之規定，併此指明。

國家為謀社會福利，應實施社會保險制度；國家為增進民族健康，應 普遍推行衛生保健事業及公醫制度，憲法第一百五十五條及第一百五十七 條分別定有明文。又國家應推行全民健康保險，復為憲法增修條文第十條 第五項所明定。中華民國八十三年八月九日公布、八十四年三月一日施行 之全民健康保險法即為實現上開憲法規定而制定。該法第十一條之一、第 六十九條之一及第八十七條有關強制納保、繳納保費，係基於社會互助、 危險分攤及公共利益之考量，符合憲法推行全民健康保險之意旨；同法第 三十條有關加徵滯納金之規定，則係促使投保單位或被保險人履行其繳納 保費義務之必要手段。全民健康保險法上開條文與憲法第二十三條亦無牴 觸。惟對於無力繳納保費者，國家應給予適當之救助，不得逕行拒絕給付 ，以符憲法推行全民健康保險，保障老弱殘廢、無力生活人民之旨趣。已 依法參加公、勞、農保之人員亦須強制其加入全民健康保險，係增進公共 利益所必要，難謂有違信賴保護原則。惟有關機關仍應本於全民健康保險 法施行時，該法第八十五條限期提出改制方案之考量，依本解釋意旨，並 就保險之營運 (包括承保機構之多元化) 、保險對象之類別、投保金額、 保險費率、醫療給付、撙節開支及暫行拒絕保險給付之當否等，適時通盤 檢討改進，併此指明。

憲法第十六條規定人民有訴訟之權，旨在確保人民得依法定程序提起 訴訟及受公平之審判。至於訴訟救濟究應循普通訴訟程序抑或依行政訴訟 程序為之，則由立法機關依職權衡酌訴訟案件之性質及既有訴訟制度之功 能等而為設計。我國關於民事訴訟與行政訴訟之審判，依現行法律之規定 ，分由不同性質之法院審理，係採二元訴訟制度。除法律別有規定外，關 於因私法關係所生之爭執，由普通法院審判；因公法關係所生之爭議，則 由行政法院審判之。 國家為提供公務人員生活保障，制定公務人員保險法，由考試院銓敘 部委託行政院財政部所屬之中央信託局辦理公務人員保險，並於保險事故 發生故予以現金給付。按公務人員保險為社會保險之一種，具公法性質， 關於公務人員保險給付之爭議，自應循行政爭訟程序解決。惟現行法制下 ，行政訴訟除附帶損害賠償之訴外，並無其他給付類型訴訟，致公務人員 保險給付爭議縱經行政救濟確定，該當事人亦非必然即可獲得保險給付。 有關機關應儘速完成行政訴訟制度之全盤修正，於相關法制尚未完備以前 ，為提供人民確實有效之司法救濟途徑，有關給付之部分，經行政救濟程 序之結果不能獲得實現時，應許向普通法院提起訴訟謀求救濟，以符首開 憲法規定之意旨。

陸海空軍軍官服役條例第二十七條附表「附註」四之 (二) 之５，關 於退休俸支領之規定，旨在避免受領退休俸 (包含其他補助) 之退役軍官 ，於就任由公庫支薪之公職時，重複領取待遇，致違一人不得兩俸之原則 ，加重國家財政之負擔。該附表所稱之擔任「公務員」，係指擔任「有給 之公職」之意，不問其職稱之如何，亦不問其待遇之多寡，均屬之。行政 院於中華民國六十八年一月十九日以 (六八) 台人政肆字第○一三七九號 函修訂發布之「退休俸及生活補助費人員自行就任公職支領待遇注意事項 」關於所定就任公職之職務類別，既係主管機關為執行上開條例未盡明確 之附表所為必要之補充規定，與立法意旨無所違背，其於憲法保障生存權 、財產權亦無牴觸。

各大學校、院、系 (所) 教師評審委員會關於教師升等評審之權限， 係屬法律在特定範圍內授予公權力之行使，其對教師升等通過與否之決定 ，與教育部學術審議委員會對教師升等資格所為之最後審定，於教師之資 格等身分上之權益有重大影響，均應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分 。受評審之教師於依教師法或訴願法用盡行政救濟途徑後，仍有不服者， 自得依法提起行政訴訟，以符憲法保障人民訴訟權之意旨。行政法院五十 一年判字第三九八號判例，與上開解釋不符部分，應不再適用。 大學教師升等資格之審查，關係大學教師素質與大學教學、研究水準 ，並涉及人民工作權與職業資格之取得，除應有法律規定之依據外，主管 機關所訂定之實施程序，尚須保證能對升等申請人專業學術能力及成就作 成客觀可信、公平正確之評量，始符合憲法第二十三條之比例原則。且教 師升等資格評審程序既為維持學術研究與教學之品質所設，其決定之作成 應基於客觀專業知識與學術成就之考量，此亦為憲法保障學術自由真諦之 所在。故各大學校、院、系 (所) 教師評審委員會，本於專業評量之原則 ，應選任各該專業領域具有充分專業能力之學者專家先行審查，將其結果 報請教師評審委員會評議。教師評審委員會除能提出具有專業學術依據之 具體理由，動搖該專業審查之可信度與正確性，否則即應尊重其判斷。受 理此類事件之行政救濟機關及行政法院自得據以審查其是否遵守相關之程 序，或其判斷、評量有無違法或顯然不當之情事。現行有關各大學、獨立 學院及專科學校教師資格及升等評審程序之規定，應本此解釋意旨通盤檢 討修正。

國家對於公務員有給予俸給、退休金等維持其生活之義務。軍人為公 務員之一種，自有依法領取退伍金、退休俸之權利，或得依法以其軍中服 役年資與任公務員之年資合併計算為其退休年資；其中對於軍中服役年資 之採計並不因志願役或義務役及任公務員之前、後服役而有所區別。軍人 及其家屬優待條例第三十二條第一項規定，「後備軍人轉任公職時，其原 在軍中服役之年資，應予合併計算。」即係本於上開意旨依憲法上之平等 原則而設。行政院人事行政局六十三年五月十一日 (六三) 局肆字第○九 六四六號函釋，關於「留職停薪之入伍人員，於退伍復職後，依規定須補 辦考績，並承認其年資」，致服義務役軍人僅得於任公務員後服役者始得 併計公務員退休年資，與上開意旨不符。此項年資之採計對擔任公務員者 之權利有重大影響，應予維護，爰依司法院大法官審理案件法第十七條第 二項，諭知有關機關於本解釋公布之日起一年內，基於本解釋意旨，逕以 法律規定或由行政院會同考試院，依上開條例第三十二條第二項之授權妥 為訂定。

現行法上政務官退職酬勞金之計算，依政務官退職酬勞金給與條例第 四條第二項規定，以月俸額為計算基準，而政務官每月所支領之俸額，依 總統副總統及特任人員月俸公費支給暫行條例規定，包括月俸及公費。參 照中華民國八十二年一月二十日修正前之公務人員退休法第八條第一項： 「本法所稱月俸額，包括實領本俸及其他現金給與」，可知公務人員退休 法規上所稱之月俸額與本俸有別，月俸額除本俸或月俸外，尚包括其他現 金給與在內。是以計算政務官退職酬勞金基準之「月俸額」，除月俸外亦 應包括「其他現金給與」部分。

公務人員保險係國家為照顧公務人員生老病死及安養，運用保險原理 而設之社會福利制度，凡法定機關編制內之有給人員及公職人員均為被保 險人。被保險人應按公務人員保險法第八條第一項及第九條規定繳付保險 費，承保機關按同法第三條規定提供生育、疾病、傷害、殘廢、養老、死 亡及眷屬喪葬七項給付，前三項給付於全民健康保險法施行後，已列入全 民健康保險。公務人員保險法規定之保險費，係由被保險人與政府按一定 之比例負擔，以為承保機關保險給付之財務基礎。該項保險費，除為被保 險人個人提供保險給付之資金來源外，並用以分擔保險團體中其他成員之 危險責任。是保險費經繳付後，該法未規定得予返還，與憲法並無牴觸。 惟被保險人所繳付之保險費中，關於養老保險部分，承保機關依財政部核 定提存準備辦法規定，應提撥一定比率為養老給付準備，此項準備之本利 類似全體被保險人存款之累積。公務人員保險法於第十六條第一項關於養 老給付僅規定依法退休人員有請領之權，對於其他離職人員則未規定，與 憲法第十五條保障人民財產權之意旨不符，應即檢討修正。

國家對於公務員懲戒權之行使，係基於公務員與國家間公法上之職務 關係，與對犯罪行為科予刑罰之性質未盡相同，對懲戒處分之構成要件及 其法律效果，立法機關自有較廣之形成自由。公務員懲戒法第二條及第九 條雖就公務員如何之違法、廢弛職務或其他失職行為應受何種類之懲戒處 分僅設概括之規定，與憲法尚無牴觸。至同法第十一條、第十二條關於撒 職及休職處分期間之規定，旨在授權懲戒機關依同法第十條所定之標準， 就具體個案為適當之處分，於憲法亦無違背。惟撤職停止任用期間及休職 期間該法均無上限之規定，對公務員權益不無影響，應由有關機關檢討修 正，俾其更能符合憲法保障公務員之意旨。

憲法第十六條規定人民有訴願及訴訟之權，人民之權利或法律上利益 遭受損害，不得僅因身分或職業關係，即限制其依法律所定程序提起訴願 或訴訟。因公務員身分受有行政處分得否提起行政爭訟，應視其處分內容 而定，迭經本院解釋在案。軍人為廣義之公務員，與國家間具有公法上之 職務關係，現役軍官依有關規定聲請續服現役未受允准，並核定其退伍， 如對之有所爭執，既係影響軍人身分之存續，損及憲法所保障服公職之權 利，自得循訴願及行政訴訟程序尋求救濟，行政法院四十八年判字第十一 號判例與上開意旨不符部分，應不予援用。

憲法第十五條規定人民之工作權應予保障，故人民得自由選擇工作及 職業，以維持生計。惟人民之工作與公共福祉有密切關係，為增進公共利 益之必要，對於人民從事工作之方法及應具備之資格或其他要件，得以法 律為適當之限制，此觀憲法第二十三條規定自明。醫師法為強化專業分工 、保障病人權益及增進國民健康，使不同醫術領域之醫師提供專精之醫療 服務，將醫師區分為醫師、中醫師及牙醫師。醫療法第四十一條規定醫療 機構之負責醫師應督導所屬醫事人員依各該醫事專門職業法規規定執行業 務，均屬增進公共利益所必要。中醫師之醫療行為應依中國傳統之醫術為 之，若中醫師以「限醫師指示使用」之西藥製劑或西藥成藥處方，為人治 病，顯非以中國傳統醫術為醫療方法，有違醫師專業分類之原則及病人對 中醫師之信賴。行政院衛生署七十一年三月十八日衛署醫字第三七○一六 七號函釋：「三、中醫師如使用『限醫師指示使用』之西藥製劑，核為醫 師業務上之不正當行為，應依醫師法第二十五條規定論處。四、西藥成藥 依藥物藥商管理法之規定，其不待醫師指示，即可供治療疾病。故使用西 藥成藥為人治病，核非中醫師之業務範圍。」要在闡釋中醫師之業務範圍 ，符合醫師法及醫療法之立法意旨，與憲法保障工作權之規定，尚無牴觸 。

憲法第十六條規定，人民訴訟權應予保障，至訴訟救濟應循之審級、 程序及相關要件，應由立法機關衡量訴訟之性質，以法律為正當合理之規 定。行政訴訟法第二十八條第七款規定「為判決基礎之證物係偽造或變造 者」得據以提起再審之訴，係指該證物確係偽造或變造而言，非謂僅須再 審原告片面主張其為偽造或變造，即應重開訴訟程序而予再審。而所謂證 物確係偽造或變造，則又以其偽造或變造經宣告有罪之判決已確定，或其 刑事訴訟不能開始或續行，非因證據不足者為限。此乃因再審係對確定裁 判之非常救濟程序，影響法秩序之安定，故對其提起要件應有所限制。行 政法院七十六年判字第一四五一號判例，符合上開意旨，與憲法第十六條 保障人民訴訟權之規定尚無牴觸。

個人所得之歸屬年度，依所得稅法第十四條及第八十八條規定並參照 第七十六條之一第一項之意旨，係以實際取得之日期為準，亦既年度綜合 所得稅之課徵，僅以已實現之所得為限，而不問其所得原因是否發生於該 年度。財政部賦稅署六十年六月二日台稅一發字第三六八號箋函關於納稅 義務人因案停職後，於復職時服務機關一次補發其停職期間之薪金，應以 實際給付之日期為準，按實際給付之總額，課徵綜合所得稅之釋示，符合 上開所得稅法之意旨，與憲法尚無牴觸。

工會法第四條規定：「各級政府行政及教育事業、軍火工業之員工， 不得組織工會」，其中禁止教育事業技工、工友組織工會部份，因該技工 、工友所從事者僅係教育事業之服務性工作，依其工作之性質，禁止其組 織工會，使其難以獲致合理之權益，實已逾越憲法第二十三條之必要限度 ，侵害從事此項職業之人民在憲法上保障之結社權，應自本解釋公布之日 起，至遲於屆滿一年時，失其效力。惟基於教育事業技工、工友之工作性 質，就其勞動權利之行使有無加以限制之必要，應由立法機關於上述期間 內檢討修正，併此指明。

在臺離營之無職軍官，依行政院於中華民國四十八年七月十四日核准 由國防部發布之陸海空軍無軍職軍官處理辦法等相關規定，在四十年十月 十八日反共抗俄戰士授田條例公布後，雖具有軍籍，但因該條例之授田憑 據以在營軍人為發給對象，致此等軍官因未在營而不能領取授田憑據。七 十九年四月二十三日公布之戰士授田憑據處理條例第十條：「反共抗俄戰 士授田條例公布施行前，曾參加反共抗俄作戰，除因有叛國行為或逃亡而 被判有期徒刑以上之刑者外，其餘在臺離營之退除役無職軍官，領有退伍 除役證明書，且現居住臺灣地區者，視同已發給授田憑據，依本條例之規 定處理」，係就上述情況，公平考量所為之規定，並非針對軍官與士兵身 分不同，而作差別待遇，與憲法第七條尚無牴觸。