憲法第十六條規定，人民之訴訟權應予保障，旨在確保人民於其權利 受侵害時，得依法定程序提起訴訟以求救濟。中央健康保險局依其組織法 規係國家機關，為執行其法定之職權，就辦理全民健康保險醫療服務有關 事項，與各醫事服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，約定 由特約醫事服務機構提供被保險人醫療保健服務，以達促進國民健康、增 進公共利益之行政目的，故此項合約具有行政契約之性質。締約雙方如對 契約內容發生爭議，屬於公法上爭訟事件，依中華民國八十七年十月二十 八日修正公布之行政訴訟法第二條：「公法上之爭議，除法律別有規定外 ，得依本法提起行政訴訟。」第八條第一項：「人民與中央或地方機關間 ，因公法上原因發生財產上之給付或請求作成行政處分以外之其他非財產 上之給付，得提起給付訴訟。因公法上契約發生之給付，亦同。」規定， 應循行政訴訟途徑尋求救濟。保險醫事服務機構與中央健康保險局締結前 述合約，如因而發生履約爭議，經該醫事服務機構依全民健康保險法第五 條第一項所定程序提請審議，對審議結果仍有不服，自得依法提起行政爭 訟。

中華民國八十三年九月十六日發布之臺灣省非都市土地山坡地保育區 、風景區、森林區丁種建築 (窯業) 用地申請同意變更作非工 (窯) 業使 用審查作業要點，係臺灣省政府本於職權訂定之命令，其中第二、三點規 定，山坡地保育區、風景區、森林區丁種建築 (窯業) 用地若具備 (一) 、廠地位於水庫集水區或水源水質水量保護區範圍內經由政府主動輔導遷 廠或 (二) 、供作公共 (用) 設施使用或機關用地使用等要件之一，並檢 具證明已符合前述要件之書件者，得申請同意將丁種建築 (窯業) 用地變 更作非工 (窯) 業使用。其內容已逾越母法之範圍，創設區域計畫法暨非 都市土地使用管制規則關於非都市土地使用分區內使用地變更編定要件之 規定，違反非都市土地分區編定、限制使用並予管制之立法目的，且增加 人民依法使用其土地權利之限制，與憲法第二十三條法律保留原則有違， 應不予適用。

中華民國七十五年五月二十一日修正公布之道路交通管理處罰條例第 六十二條第二項 (本條項已於八十六年一月二十二日修正併入第六十二條 第一項) 規定，汽車駕駛人駕駛汽車肇事致人受傷或死亡，應即採取救護 或其他必要措施，並向警察機關報告，不得逃逸，違者吊銷駕駛執照。其 目的在增進行車安全，保護他人權益，以維護社會秩序，與憲法第二十三 條並無牴觸 (本院釋字第二八四號解釋參照) 。又道路交通管理處罰條例 第六十七條第一項明定，因駕車逃逸而受吊銷駕駛執照之處分者，不得再 行考領駕駛執照 (本條項業於九十年一月十七日修正公布為終身不得考領 駕駛執照) 。該規定係為維護車禍事故受害人生命安全、身體健康必要之 公共政策，且在責令汽車駕駛人善盡行車安全之社會責任，屬維持社會秩 序及增進公共利益所必要，與憲法第二十三條尚無違背。惟凡因而逃逸者 ，吊銷其駕駛執照後，對於吊銷駕駛執照之人已有回復適應社會能力或改 善可能之具體事實者，是否應提供於一定條件或相當年限後，予肇事者重 新考領駕駛執照之機會，有關機關應就相關規定一併儘速檢討，使其更符 合憲法保障人民權益之意旨。

憲法第八十條規定法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任 何干涉，明文揭示法官從事審判僅受法律之拘束，不受其他任何形式之干 涉；法官之身分或職位不因審判之結果而受影響；法官唯本良知，依據法 律獨立行使審判職權。審判獨立乃自由民主憲政秩序權力分立與制衡之重 要原則，為實現審判獨立，司法機關應有其自主性；本於司法自主性，最 高司法機關就審理事項並有發布規則之權；又基於保障人民有依法定程序 提起訴訟，受充分而有效公平審判之權利，以維護人民之司法受益權，最 高司法機關自有司法行政監督之權限。司法自主性與司法行政監督權之行 使，均應以維護審判獨立為目標，因是最高司法機關於達成上述司法行政 監督之目的範圍內，雖得發布命令，但不得違反首揭審判獨立之原則。最 高司法機關依司法自主性發布之上開規則，得就審理程序有關之細節性、 技術性事項為規定；本於司法行政監督權而發布之命令，除司法行政事務 外，提供相關法令、有權解釋之資料或司法實務上之見解，作為所屬司法 機關人員執行職務之依據，亦屬法之所許。惟各該命令之內容不得牴觸法 律，非有法律具體明確之授權亦不得對人民自由權利增加法律所無之限制 ；若有涉及審判上之法律見解者，法官於審判案件時，並不受其拘束，業 經本院釋字第二一六號解釋在案。司法院本於司法行政監督權之行使所發 布之各注意事項及實施要點等，亦不得有違審判獨立之原則。檢察官偵查 刑事案件之檢察事務，依檢察一體之原則，檢察總長及檢察長有法院組織 法第六十三條及第六十四條所定檢察事務指令權，是檢察官依刑事訴訟法 執行職務，係受檢察總長或其所屬檢察長之指揮監督，與法官之審判獨立 尚屬有間。關於各級法院檢察署之行政監督，依法院組織法第一百十一條 第一款規定，法務部部長監督各級法院及分院檢察署，從而法務部部長就 檢察行政監督發布命令，以貫徹刑事政策及迅速有效執行檢察事務，亦非 法所不許。憲法第七十七條規定：「司法院為最高司法機關，掌理民事、 刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒。」惟依現行司法院組織法規定， 司法院設置大法官十七人，審理解釋憲法及統一解釋法令案件，並組成憲 法法庭，審理政黨違憲之解散事項；於司法院之下，設各級法院、行政法 院及公務員懲戒委員會。是司法院除審理上開事項之大法官外，其本身僅 具最高司法行政機關之地位，致使最高司法審判機關與最高司法行政機關 分離。為期符合司法院為最高審判機關之制憲本旨，司法院組織法、法院 組織法、行政法院組織法及公務員懲戒委員會組織法，應自本解釋公布之 日起二年內檢討修正，以副憲政體制。

金馬地區役齡男子檢定為已訓乙種國民兵實施辦法，於中華民國八十 一年十一月七日因戰地政務終止而廢止時，該地區役齡男子如已符合該辦 法第二條第一項第二款及同條第二項之要件者，既得檢定為已訓乙種國民 兵，按諸信賴保護原則 (本院釋字第五二五號解釋參照) ，對於尚未及申 請檢定之人，自不因其是否年滿十八歲而影響其權益。主管機關廢止該辦 法時，應採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款，俾免影響其依法 規所取得之實體法上地位。國防部八十一年十一月五日 (八一) 仰依字第 七五一二號函、內政部台 (八一) 內役字第八一八三八三○號函及行政院 八十五年八月二十三日台八十五內字第二八七八四號函釋，不問是否符合 檢定為已訓乙種國民兵要件，而概以六十四年次男子為金馬地區開始徵兵 之對象部分，應不予適用。

刑事法保安處分之強制工作，旨在對有犯罪習慣或以犯罪為常業或因 遊蕩或怠惰成習而犯罪者，令入勞動場所，以強制從事勞動方式，培養其 勤勞習慣、正確工作觀念，習得一技之長，於其日後重返社會時，能自立 更生，期以達成刑法教化、矯治之目的。組織犯罪防制條例第三條第三項 ：「犯第一項之罪者，應於刑之執行完畢或赦免後，令入勞動場所，強制 工作，其期間為三年；犯前項之罪者，其期間為五年。」該條例係以三人 以上，有內部管理結構，以犯罪為宗旨或其成員從事犯罪活動，具有集團 性、常習性、脅迫性或暴力性之犯罪組織為規範對象。 此類犯罪組織成員間雖有發起、主持、操縱、指揮、參與等之區分， 然以組織型態從事犯罪，內部結構階層化，並有嚴密控制關係，其所造成 之危害、對社會之衝擊及對民主制度之威脅，遠甚於一般之非組織性犯罪 。是故組織犯罪防制條例第三條第三項乃設強制工作之規定，藉以補充刑 罰之不足，協助其再社會化；此就一般預防之刑事政策目標言，並具有防 制組織犯罪之功能，為維護社會秩序、保障人民權益所必要。至於針對個 別受處分人之不同情狀，認無強制工作必要者，於同條第四項、第五項已 有免其執行與免予繼續執行之規定，足供法院斟酌保障人權之基本原則， 為適當、必要與合理之裁量，與憲法第八條人民身體自由之保障及第二十 三條比例原則之意旨不相牴觸。

一、地方自治團體在受憲法及法律規範之前提下，享有自主組織權及對自 治事項制定規章並執行之權限。地方自治團體及其所屬機關之組織， 應由地方立法機關依中央主管機關所擬訂之準則制定組織自治條例加 以規定，復為地方制度法第二十八條第三款、第五十四條及第六十二 條所明定。在該法公布施行後，凡自治團體之機關及職位，其設置自 應依前述程序辦理。惟職位之設置法律已有明確規定，倘訂定相關規 章須費相當時日者，先由各該地方行政機關依地方制度法相關規定設 置並依法任命人員，乃為因應業務實際需要之措施，於過渡期間內， 尚非法所不許。至法律規定得設置之職位，地方自治團體既有自主決 定設置與否之權限，自應有組織自治條例之依據方可進用，乃屬當然 。 二、地方制度法第四十三條第一項至第三項規定各級地方立法機關議決之 自治事項，或依同法第三十條第一項至第四項規定之自治法規，與憲 法、法律、中央法規或上級自治團體自治法規牴觸者無效。同法第四 十三條第五項及第三十條第五項均有：上述各項情形有無牴觸發生疑 義得聲請司法院解釋之規定，係指就相關業務有監督自治團體權限之 各級主管機關對決議事項或自治法規是否牴觸憲法、法律或其他上位 規範尚有疑義，而未依各該條第四項逕予函告無效，向本院大法官聲 請解釋而言。地方自治團體對函告無效之內容持不同意見時，應視受 函告無效者為自治條例抑自治規則，分別由該地方自治團體之立法機 關或行政機關，就事件之性質聲請本院解釋憲法或統一解釋法令。有 關聲請程序分別適用司法院大法官審理案件法第八條第一項、第二項 之規定，於此情形，無同法第九條規定之適用。至地方行政機關對同 級立法機關議決事項發生執行之爭議時，應依地方制度法第三十八條 、第三十九條等相關規定處理，尚不得逕向本院聲請解釋。原通過決 議事項或自治法規之各級地方立法機關，本身亦不得通過決議案又同 時認該決議有牴觸憲法、法律、中央法規或上級自治團體自治法規疑 義而聲請解釋。 三、有監督地方自治團體權限之各級主管機關，依地方制度法第七十五條 對地方自治團體行政機關 (即直轄市、縣、市政府或鄉、鎮、市公所 )辦理該條第二項、第四項及第六項之自治事項，認有違背憲法、法 律或其他上位規範尚有疑義，未依各該項規定予以撤銷、變更、廢止 或停止其執行者，得依同條第八項規定聲請本院解釋。地方自治團體 之行政機關對上開主管機關所為處分行為，認為已涉及辦理自治事項 所依據之自治法規因違反上位規範而生之效力問題，且該自治法規未 經上級主管機關函告無效，無從依同法第三十條第五項聲請解釋，自 治團體之行政機關亦得依同法第七十五條第八項逕向本院聲請解釋。 其因處分行為而構成司法院大法官審理案件法第五條第一項第一款之 疑義或爭議時，則另得直接聲請解釋憲法。如上述處分行為有損害地 方自治團體之權利或法律上利益情事，其行政機關得代表地方自治團 體依法提起行政訴訟，於窮盡訴訟之審級救濟後，若仍發生法律或其 他上位規範違憲疑義，而合於司法院大法官審理案件法第五條第一項 第二款之要件，亦非不得聲請本院解釋。至若無關地方自治團體決議 事項或自治法規效力問題，亦不屬前開得提起行政訴訟之事項，而純 為中央與地方自治團體間或上下級地方自治團體間之權限爭議，則應 循地方制度法第七十七條規定解決之，尚不得逕向本院聲請解釋。

考試院、行政院中華民國八十四年十月十七日會同發布之公教人員退 休金其他現金給與補償金發給辦法，係適用於一般公教人員之退休金補償 事宜。至改制前行政院經濟建設委員會等機關之人員，其任用程序、薪給 制度與行政機關之一般公務人員均有不同。是改制前之上開人員，除改制 時起至八十四年六月三十日止之年資外，尚無上揭辦法之適用。銓敘部八 十五年八月十五日八五台中特二字第一三四四一七二號函，認行政院經濟 建設委員會所屬人員自七十四年一月九日改制時起至八十四年六月三十日 止之年資，始得依上開辦法發給補償金；至於改制前之年資，因改制時曾 領取退休金差額，且所領退休金、撫卹金基數內涵及退休金差額已高出一 般公務人員甚多，基於公務人員權益整體平衡之考量，不得再核給補償金 等語，符合上開辦法訂定之意旨，與憲法保障財產權之規定亦無牴觸。

信賴保護原則攸關憲法上人民權利之保障，公權力行使涉及人民信賴 利益而有保護之必要者，不限於授益行政處分之撤銷或廢止 (行政程序法 第一百十九條、第一百二十條及第一百二十六條參照) ，即行政法規之廢 止或變更亦有其適用。行政法規公布施行後，制定或發布法規之機關依法 定程序予以修改或廢止時，應兼顧規範對象信賴利益之保護。除法規預先 定有施行期間或因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題外，其因公益 之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表現其因信賴而生之實體法 上利益受損害，應採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款，俾減輕 損害，方符憲法保障人民權利之意旨。至經廢止或變更之法規有重大明顯 違反上位規範情形，或法規 (如解釋性、裁量性之行政規則) 係因主張權 益受害者以不正當方法或提供不正確資料而發布者，其信賴即不值得保護 ；又純屬願望、期待而未有表現其已生信賴之事實者，則欠缺信賴要件， 不在保護範圍。 銓敘部中華民國七十六年六月四日台華甄四字第九七○五五號函將後 備軍人轉任公職考試比敘條例第三條第一款適用對象常備軍官，擴張及於 志願服四年預備軍官現役退伍之後備軍人，有違上開條例之意旨，該部乃 於八十四年六月六日以台中審一字第一一五二二四八號函釋規定：「本部 民國六十四年十一月十五日六四台謨甄四字第三五○六四號函暨七十六年 六月四日七六台華甄四字第九七○五五號函，同意軍事學校專修班畢業服 預備軍官役及大專畢業應召入伍復志願轉服四年制預備軍官役依法退伍者 ，比照『後備軍人轉任公職考試比敘條例』比敘相當俸級之規定，自即日 起停止適用」，未有過渡期間之設，可能導致服役期滿未及參加考試，比 敘規定已遭取銷之情形，衡諸首開解釋意旨固有可議。惟任何行政法規皆 不能預期其永久實施，受規範對象須已在因法規施行而產生信賴基礎之存 續期間，對構成信賴要件之事實，有客觀上具體表現之行為，始受信賴之 保護。前述銓敘部七十六年六月四日函件雖得為信賴之基礎，但並非謂凡 服完四年預備軍官役者，不問上開規定是否廢止，終身享有考試、比敘之 優待，是以在有關規定停止適用時，倘尚未有客觀上具體表現信賴之行為 ，即無主張信賴保護之餘地。就本件而言，其於比敘優待適用期間，未參 與轉任公職考試或取得申請比敘資格者，與前述要件不符。主管機關八十 四年六月六日之函釋停止適用後備軍人轉任公職考試比敘條例有關比敘之 規定，符合該條例之意旨，不生牴觸憲法問題。

全民健康保險為強制性之社會保險，攸關全體國民之福祉至鉅，故對 於因保險所生之權利義務應有明確之規範，並有法律保留原則之適用。若 法律就保險關係之內容授權以命令為補充規定者，其授權應具體明確，且 須為被保險人所能預見。又法律授權主管機關依一定程序訂定法規命令以 補充法律規定不足者，該機關即應予以遵守，不得捨法規命令不用，而發 布規範行政體系內部事項之行政規則為之替代。倘法律並無轉委任之授權 ，該機關即不得委由其所屬機關逕行發布相關規章。 全民健康保險法第三十九條係就不在全民健康保險給付範圍之項目加 以規定，其立法用意即在明確規範給付範圍，是除該條第一款至第十一款 已具體列舉不給付之項目外，依同條第十二款規定：「其他經主管機關公 告不給付之診療服務及藥品」，主管機關自應參酌同條其他各款相類似之 立法意旨，對於不給付之診療服務及藥品，事先加以公告。又同法第三十 一條規定：「保險對象發生疾病、傷害或生育事故時，由保險醫事服務機 構依本保險醫療辦法，給予門診或住院診療服務；醫師並得交付處方箋予 保險對象至藥局調劑。」「前項醫療辦法，由主管機關擬訂，報請行政院 核定後發布之。」「第一項藥品之交付，依藥事法第一百零二條之規定辦 理。」內容指涉廣泛，有違法律明確性原則，其授權相關機關所訂定之健 康保險醫療辦法，應屬關於門診或住院診療服務之事項，中華民國八十四 年二月二十四日發布之全民健康保險醫療辦法，不僅其中有涉及主管機關 片面變更保險關係之基本權利義務事項，且在法律無轉委任之授權下，該 辦法第三十一條第二項，逕將高科技診療項目及審查程序，委由保險人定 之，均已逾母法授權之範圍。另同法第四十一條第三款：「經保險人事前 審查，非屬醫療必需之診療服務及藥品」，對保險對象所發生不予給付之 個別情形，既未就應審查之項目及基準為明文規定，亦與保險對象權益應 受保障之意旨有違。至同法第五十一條所謂之醫療費用支付標準及藥價基 準，僅係授權主管機關對醫療費用及藥價之支出擬訂合理之審核基準，亦 不得以上開基準作為不保險給付範圍之項目依據。上開法律及有關機關依 各該規定所發布之函令與本解釋意旨不符部分，均應於本解釋公布之日起 兩年內檢討修正。

凡限制人民身體自由之處置，不問其是否屬於刑事被告之身分，國家 機關所依據之程序，須依法律規定，其內容更須實質正當，並符合憲法第 二十三條所定相關之條件，方符憲法第八條保障人身自由之意旨，迭經本 院解釋在案。 檢肅流氓條例第十一條第一項規定：「法院對被移送裁定之人，得予 留置，其期間不得逾一月。但有繼續留置之必要者，得延長一月，以一次 為限。」此項留置處分，係為確保感訓處分程序順利進行，於被移送裁定 之人受感訓處分確定前，拘束其身體自由於一定處所之強制處分，乃對人 民人身自由所為之嚴重限制，惟同條例對於法院得裁定留置之要件並未明 確規定，其中除第六條、第七條所定之事由足認其有逕行拘提之原因而得 推論具備留置之正當理由外，不論被移送裁定之人是否有繼續嚴重破壞社 會秩序之虞，或有逃亡、湮滅事證或對檢舉人、被害人或證人造成威脅等 足以妨礙後續審理之虞，均委由法院自行裁量，逕予裁定留置被移送裁定 之人，上開條例第十一條第一項之規定，就此而言已逾越必要程度，與憲 法第八條、第二十三條及前揭本院解釋意旨不符，應於本解釋公布之日起 一年內失其效力。於相關法律為適當修正前，法院為留置之裁定時，應依 本解釋意旨妥為審酌，併予指明。

對證券負責人及業務人員違反其業務上禁止、停止或限制命令之行為 科處刑罰，涉及人民權利之限制，其刑罰之構成要件，應由法律定之；若 法律就其構成要件，授權以命令為補充規定者，其授權之目的、內容及範 圍應具體明確，而自授權之法律規定中得預見其行為之可罰，方符刑罰明 確性原則。中華民國七十七年一月二十九日修正公布之證券交易法第一百 七十七條第三款規定：違反主管機關其他依本法所為禁止、停止或限制命 令者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科十萬元以下罰金。衡諸前開 說明，其所為授權有科罰行為內容不能預見，須從行政機關所訂定之行政 命令中，始能確知之情形，與上述憲法保障人民權利之意旨不符，自本解 釋公布日起，應停止適用。證券交易法上開規定於八十九年七月十九日經 修正刪除後，有關違反主管機關依同法所為禁止、停止或限制之命令，致 影響證券市場秩序之維持者，何者具有可罰性，允宜檢討為適當之規範， 併此指明。

法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳盡之體例而言，立法者仍 得衡酌法律所規範生活事實之複雜性及適用於個案之妥當性，運用概括條 款而為相應之規定，業經本院釋字第四三二號解釋闡釋在案。為確保進口 人對於進口貨物之相關事項為誠實申報，以貫徹有關法令之執行，海關緝 私條例第三十七條第一項除於前三款處罰虛報所運貨物之名稱、數量及其 他有關事項外，並於第四款以概括方式規定「其他違法行為」亦在處罰之 列，此一概括規定，係指報運貨物進口違反法律規定而有類似同條項前三 款虛報之情事而言。就中關於虛報進口貨物原產地之處罰，攸關海關緝私 、貿易管制有關規定之執行，觀諸海關緝私條例第一條、第三條、第四條 、貿易法第五條、第十一條及台灣地區與大陸地區人民關係條例第三十五 條之規定自明，要屬執行海關緝私及貿易管制法規所必須，符合海關緝私 條例之立法意旨，在上述範圍內，與憲法第二十三條並無牴觸。至於依海 關緝私條例第三十六條、第三十七條規定之處罰，仍應以行為人之故意或 過失為其責任條件，本院釋字第二七五號解釋應予以適用，併此指明。

預算案經立法院通過及公布手續為法定預算，其形式上與法律相當， 因其內容、規範對象及審議方式與一般法律案不同，本院釋字第三九一號 解釋曾引學術名詞稱之為措施性法律。主管機關依職權停止法定預算中部 分支出項目之執行，是否當然構成違憲或違法，應分別情況而定。諸如維 持法定機關正常運作及其執行法定職務之經費，倘停止執行致影響機關存 續者，即非法之所許；若非屬國家重要政策之變更且符合預算法所定要件 ，主管機關依其合義務之裁量，自得裁減經費或變動執行。至於因施政方 針或重要政策變更涉及法定預算之停止執行時，則應本行政院對立法院負 責之憲法意旨暨尊重立法院對國家重要事項之參與決策權，依照憲法增修 條文第三條及立法院職權行使法第十七條規定，由行政院院長或有關部會 首長適時向立法院提出報告並備質詢。本件經行政院會議決議停止執行之 法定預算項目，基於其對儲備能源、環境生態、產業關連之影響，並考量 歷次決策過程以及一旦停止執行善後處理之複雜性，自屬國家重要政策之 變更，仍須儘速補行上開程序。其由行政院提議為上述報告者，立法院有 聽取之義務。行政院提出前述報告後，其政策變更若獲得多數立法委員之 支持，先前停止相關預算之執行，即可貫徹實施。倘立法院作成反對或其 他決議，則應視決議之內容，由各有關機關依本解釋意旨，協商解決方案 或根據憲法現有機制選擇適當途徑解決僵局，併此指明。

財政部中華民國七十六年八月三十一日臺財稅字第七六二三三○○號 函示所稱：「免稅出口區內之外銷事業、科學工業園區內之園區事業、海 關管理之保稅工廠或保稅倉庫，銷售貨物至國內課稅區，其依有關規定無 須報關者，應由銷售貨物之營業人開立統一發票，並依營業稅法第三十五 條之規定報繳營業稅」，係主管機關基於法定職權，為執行營業稅法關於 營業稅之課徵，避免保稅區事業銷售無須報關之非保稅貨物至國內課稅區 時逃漏稅捐而為之技術性補充規定，此與營業稅法第五條第二款所稱進口 及第四十一條第二項前段對於進口供營業用之貨物，於進口時免徵營業稅 均屬有間，符合營業稅法之意旨，尚未違背租稅法定主義，與憲法第十九 條及營業稅法第二條、第五條第二款、第四十一條第一項前段規定均無牴 觸。

農田水利會為公法人，凡在農田水利會事業區域內公有、私有耕地之 承租人、永佃權人，私有耕地之所有權人、典權人或公有耕地之管理機關 或使用機關之代表人或其他受益人，依農田水利會組織通則第十四條規定 ，均為當然之會員，其法律上之性質，與地方自治團體相當，在法律授權 範圍內，享有自治之權限。同通則第十五條第一項規定：會員在各該農田 水利會內，有享有水利設施及其他依法令或該會章程規定之權利，並負擔 繳納會費及其他依法令或該會章程應盡之義務。第二十二條又規定：農田 水利會之組織、編制、會務委員會之召開與其議事程序、各級職員之任用 、待遇及管理等事項，除本通則已有規定外，由省 (市) 主管機關擬訂， 報請中央主管機關核定之，係為增進公共利益所必要，且符合法律授權之 意旨，與憲法第十五條財產權保障及第二十三條基本權利限制之規定，並 無牴觸。惟農田水利會所屬水利小組成員間之掌水費及小給水路、小排水 路之養護歲修費，其分擔、管理與使用，基於台灣農田水利事業長久以來 之慣行，係由各該小組成員，以互助之方式為之，並自行管理使用及決定 費用之分擔，適用關於私權關係之原理，如有爭執自應循民事訴訟程序解 決。因此，中華民國七十五年一月三十一日修正發布之台灣省農田水利會 組織規程第三十一條第二項雖規定掌水費用由小組會員負擔，第三十三條 亦規定小給水路及小排水路之養護、歲修，由水利會儘量編列預算支應， 不足部分得由受益會員出工或負擔，要屬前項慣行之確認而已，並未變更 其屬性，與憲法保障財產權之意旨無違。

人民有依法律服兵役之義務，為憲法第二十條所明定。惟兵役制度及 其相關之兵員召集、徵集如何實施，憲法並無明文規定，有關人民服兵役 、應召集之事項及其違背義務之制裁手段，應由立法機關衡酌國家安全、 社會發展之需要，以法律定之。妨害兵役治罪條例第十一條第一項第三款 規定後備軍人居住處所遷移，無故不依規定申報者，即處以刑事罰，係為 確保國防兵員召集之有效實現、維護後備軍人召集制度所必要。其僅課予 後備軍人申報義務，並未限制其居住遷徙之自由，與憲法第十條之規定尚 無違背。同條例第十一條第三項規定後備軍人犯第一項之罪，致使召集令 無法送達者，按召集種類於國防安全之重要程度分別依同條例第六條、第 七條規定之刑度處罰，乃係因後備軍人違反申報義務已產生妨害召集之結 果，嚴重影響國家安全，其以意圖避免召集論罪，仍屬立法機關自由形成 之權限，與憲法第二十三條之規定亦無牴觸。至妨害兵役治罪條例第十一 條第三項雖規定致使召集令無法送達者，以意圖避免召集論，但仍不排除 責任要件之適用，乃屬當然。

國家因公用或其他公益目的之必要，雖得依法徵收人民之財產，但應 給予合理之補償。此項補償乃因財產之徵收，對被徵收財產之所有人而言 ，係為公共利益所受之特別犧牲，國家自應予以補償，以填補其財產權被 剝奪或其權能受限制之損失。故補償不僅需相當，更應儘速發給，方符憲 法第十五條規定，人民財產權應予保障之意旨。準此，土地法第二百三十 三條明定，徵收土地補償之地價及其他補償費，應於「公告期滿後十五日 內」發給。此項法定期間，雖或因對徵收補償有異議，由該管地政機關提 交評定或評議而得展延，然補償費額經評定或評議後，主管地政機關仍應 即行通知需用土地人，並限期繳交轉發土地所有權人，其期限亦不得超過 土地法上述規定之十五日 (本院院字第二七○四號、釋字第一一○號解釋 參照 )。倘若應增加補償之數額過於龐大，應動支預備金，或有其他特殊 情事，致未能於十五日內發給者，仍應於評定或評議結果確定之日起於相 當之期限內儘速發給之，否則徵收土地核准案，即應失其效力。行政法院 八十五年一月十七日庭長評事聯席會議決議略謂：司法院釋字第一一○號 解釋第三項，固謂徵收土地補償費額經標準地價評議委員會評定後，主管 機關通知並轉發土地所有權人，不得超過土地法第二百三十三條所規定之 十五日期限，然縱已逾十五日期限，無從使已確定之徵收處分溯及發生失 其效力之結果云云，其與本解釋意旨不符部分，於憲法保障人民財產權之 旨意有違，應不予適用。

中華民國七十九年十二月二十九日公布之促進產業升級條例第三十八 條關於興辦工業人租購工業區土地或標準廠房，未依該條例第三十五條於 核准設廠之日起一年內，按照核定計畫開始使用，或未於第三十六條所定 延展期間內開始使用，或不依核定計畫使用者，得由工業主管機關照土地 或廠房原購買價格 (其屬廠房或自行興建之建築改良物者，則應扣除房屋 折舊 )強制收買之規定，係為貫徹工業區之土地廠房應爭取時效作符合產 業升級及發展經濟目的而使用，並避免興辦工業人利用國家開發之工業區 及給予租稅優惠等獎勵措施，購入土地廠房轉售圖利或作不合目的之使用 ，乃增進公共利益所必要，符合憲法第二十三條之比例原則，與憲法保障 財產權之意旨並無牴觸。 上開條例第三十四條第一項規定，工業主管機關依本條例開發之工業 區，除社區用地外，其土地、標準廠房或各種建築物出售時，應由承購人 分別按土地承購價額或標準廠房、各種建築物承購價額百分之三或百分之 一繳付工業區開發管理基金。此一基金係專對承購工業區土地、廠房及其 他建築物興辦工業人課徵，用於挹注工業區開發及管理之所需，性質上相 當於對有共同利益群體者所課徵之特別公課及使用規費，並非原購買土地 或廠房等價格之一部分，該條例施行細則第九十六條：「本條例第三十八 條第一項第一款所稱原購買地價及原購買價格，不包括承購時隨價繳付之 工業區開發管理基金」，此對購買土地及廠房後未能於前開一年內使用而 僅繳付價金者，固無不合。惟興辦工業人承購工業區土地或廠房後，工業 主管機關依上開條例第三十八條之規定強制買回，若係由於非可歸責於興 辦工業人之事由者，其自始既未成為特別公課徵收對象共同利益群體之成 員，亦不具有繳納規費之利用關係，則課徵工業區開發管理基金之前提要 件及目的均已消失，其課徵供作基金款項之法律上原因遂不復存在，成為 公法上之不當得利。依上開細則之規定，該管機關僅須以原價買回，對已 按一定比例課徵作為基金之款項，不予返還，即與憲法保障人民權利之意 旨有違，該細則此部分規定，並不排除上述返還請求權之行使。至興辦工 業人有無可歸責事由，是否已受領其他相當之補償，係屬事實認定問題， 不在本解釋範圍，併此指明。

人民營業之自由為憲法上工作權及財產權所保障。有關營業許可之條 件，營業應遵守之義務及違反義務應受之制裁，依憲法第二十三條規定， 均應以法律定之，其內容更須符合該條規定之要件。若其限制，於性質上 得由法律授權以命令補充規定時，授權之目的、內容及範圍應具體明確， 始得據以發布命令，迭經本院解釋在案。教育部中華民國八十一年三月十 一日台 (八一) 參字第一二五○○號令修正發布之遊藝場業輔導管理規則 ，係主管機關為維護社會安寧、善良風俗及兒童暨少年之身心健康，於法 制未臻完備之際，基於職權所發布之命令，固有其實際需要，惟該規則第 十三條第十二款關於電動玩具業不得容許未滿十八歲之兒童及少年進入其 營業場所之規定，第十七條第三項關於違反第十三條第十二款規定者，撤 銷其許可之規定，涉及人民工作權及財產權之限制，自應符合首開憲法意 旨。相關之事項已制定法律加以規範者，主管機關尤不得沿用其未獲法律 授權所發布之命令。前述管理規則之上開規定，有違憲法第二十三條之法 律保留原則，應不予援用。