依著作權法第11條第1項規定，受雇人於職務上完成的著作，以該受雇人為著作人。另依同條第3項規定，所稱受雇人，包括公務員。但若是另以契約約定以雇用人為著作人者，則從其約定。

可知公務員於職務上完成的著作，原則上以契約約定為第一優先，如果沒有特定約定的話，是以公務員為著作人。