國家賠償法第二條第二項後段所謂公務員怠於執行職務，係指公務員對於 被害人有應執行之職務而怠於執行者而言。換言之，被害人對於公務員為 特定職務行為，有公法上請求權存在，經請求其執行而怠於執行，致自由 或權利遭受損害者，始得依上開規定，請求國家負損害賠償責任。若公務 員對於職務之執行，雖可使一般人民享有反射利益，人民對於公務員仍不 得請求為該職務之行為者，縱公務員怠於執行該職務，人民尚無公法上請 求權可資行使，以資保護其利益，自不得依上開規定請求國家賠償損害。