命令與憲法或法律牴觸者，依憲法第一百七十二條之規定，固屬無效，但 中央各院部會就主管事務依法發布之命令，與憲法或法律並無違反變更或 牴觸者，參照中央法規制定標準法第六條及第七條之規定，自不能指為無 效。海員手冊係依據交通部公布之海員管理規則第四條發給，即係依據行 政命令以行政權作用而發給，自非不得另依行政命令以行政權作用予以收 回。行政院制定公布之商船船東及海員走私處分辦法第五條，規定海員有 走私行為經海關依海關緝私條例處罰確定後，依其情節輕重，收回其海員 手冊一定期間，顯與中央法規制定標準法之規定，並無何違背牴觸之處。 至於海員因主管官署依上項辦法規定收回海員手冊，在發還以前不能從事 海員工作，則為此項處分所生之間接效果，並非該辦法剝奪人民從事工作 之基本權利，自亦不能認為有違憲法第十五條之規定。又海關依海關緝私 條例規定對原告所為沒收處分，係就原告以一般人民身分為違法行為所為 之處罰；被告官署依上開辦法規定對原告所為收回海員手冊三個月之處分 ，則為就原告以海員身分為違法行為所為之制裁。二者並無重複之可言。

1.本則判例，依據最高行政法院民國九十一年十、十一、十二月九十一年 十、十一、十二月份庭長法官聯席會議決議，嗣後不再援用。